腐敗，是正義的天敵、社會(huì)的毒瘤。村干部“雁過(guò)拔毛”式腐敗，侵犯的是廣大百姓的利益，破壞的是基層政權(quán)的穩(wěn)定，損害的是黨和政府的形象。有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊村干部“雁過(guò)拔毛”式腐敗，讓“蒼蠅”無(wú)處藏身，讓“蚊子”無(wú)處遁形，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。今年來(lái)，我們圍繞治理村干部“雁過(guò)拔毛”式腐敗這一課題，深入漣源市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，就相關(guān)情況查閱了婁星區(qū)、新化縣相關(guān)資料，并組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))有關(guān)人員進(jìn)行了座談?dòng)懻�、個(gè)別交流等，深感村干部“雁過(guò)拔毛”式腐敗現(xiàn)象較普遍、原因較復(fù)雜，防范與治理迫在眉睫、刻不容緩。
一、近年來(lái)村干部“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題的基本特征
之所以將腐敗村干部的腐敗現(xiàn)象喻之為“雁過(guò)拔毛”，主要在于這類腐敗具有多發(fā)性---“雁過(guò)即拔”，多為“微腐敗”---“所拔為毛”。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種腐敗現(xiàn)象體現(xiàn)出明顯的“四多四少”特征。
（一）腐敗現(xiàn)象多，但發(fā)案概率少。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在基層治理中，許多村干部為了生產(chǎn)發(fā)展、村民富裕、造福一方，不惜揮灑汗水智慧，甚至犧牲個(gè)人利益，帶領(lǐng)全村人民謀發(fā)展、同致富、奔小康。但不可否認(rèn)，“雁過(guò)拔毛”式腐敗高發(fā)多發(fā)、無(wú)孔不入、較為普遍。同時(shí)，因?yàn)檫@類腐敗侵害的對(duì)象是最底層老百姓，面對(duì)“拔毛”侵害時(shí)，他們大多礙于面子不好說(shuō)、吃點(diǎn)小虧不愿說(shuō)、擔(dān)心報(bào)復(fù)不敢說(shuō)、事不關(guān)己不必說(shuō)、不知實(shí)情不能說(shuō)，因而讓腐敗者屢屢得手、一腐再腐、很少發(fā)案。雖然近年來(lái)涉及村干部的信訪舉報(bào)增多、查處力度加大，但整體而言發(fā)案概率不高，因而讓“拔毛”者心無(wú)震懾、有恃無(wú)恐。
（二）“拔毛”途徑多，但個(gè)案金額少。據(jù)縣鄉(xiāng)干部與基層群眾反映，村干部“雁過(guò)拔毛”途徑廣、花樣多、門路雜：有的利用為民辦事之機(jī)，巧立名目向百姓收“協(xié)調(diào)費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”、“誤工費(fèi)”、“通訊費(fèi)”等；有的采取虛報(bào)套取之法，以虛假事由、虛增名單、虛報(bào)開(kāi)支等方式，從各項(xiàng)惠民政策、惠農(nóng)資金鉆空子、揩油水；有的借助爭(zhēng)取項(xiàng)目之名，以20-30%、甚至50%的比例從項(xiàng)目資金中抽提成、得好處；有的強(qiáng)行阻工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程；還有的私設(shè)“小金庫(kù)”、私分征地款、少開(kāi)支多報(bào)銷、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，等等。當(dāng)然，村干部“雁過(guò)拔毛”雖然名目繁多、屢屢出手、唯利是圖，且其中也不乏“小官大貪”，但相比較而言，這些腐敗行為大多都是“小買賣”、“微腐敗”。
（三）合伙作案多，但技術(shù)含量少。從已經(jīng)查處的案件來(lái)看，很大一部分“雁過(guò)拔毛”式腐敗為合伙串通、相互勾結(jié)、共同作案。并且，這一特征在虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、私設(shè)“小金庫(kù)”、私分征地款、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等案件中表現(xiàn)尤為明顯。但即便為合伙作案，這些腐敗行為卻大多作案手段簡(jiǎn)單、技術(shù)含量很少，一查便漏洞百出、原形畢露、鐵證如山。
（四）不利影響多，但重視關(guān)注少。實(shí)事求是地講，村干部“雁過(guò)拔毛”式腐敗是“小官微腐”，但其“拔毛”行為直接加重了農(nóng)民兄弟的負(fù)擔(dān)，影響了惠民政策的落實(shí)，傷害了廣大百姓的感情，抹黑了黨和政府的形象，無(wú)疑應(yīng)從源頭上進(jìn)行嚴(yán)防、在實(shí)踐中進(jìn)行嚴(yán)懲。但令人遺憾的是，黨的十八大以前，我們對(duì)于懲治腐敗及包含其中的村干部“雁過(guò)拔毛”式腐敗重視不夠、決心不大、舉措不力、辦法不多、效果不明，以致于腐敗之風(fēng)依舊故我，人民群眾怨聲載道，黨群關(guān)系日趨緊張，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到影響。
二、村干部“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因
應(yīng)該說(shuō)，村干部“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題的滋生既有其內(nèi)因，也有其外因，既有主觀因素，也有客觀因素。辯證、客觀地剖析其原因，把準(zhǔn)其根源，有利于我們對(duì)癥下藥、正本清源、拔除病灶、刮骨療傷。
(一)隊(duì)伍素質(zhì)不高、動(dòng)機(jī)不純，是“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前許多村干部都是忠誠(chéng)履職、無(wú)私奉獻(xiàn)、一心為民的，但也有一部分村干部本身就思想不正、動(dòng)機(jī)不純、素質(zhì)不高，其混進(jìn)村干部隊(duì)伍就是為了混水摸魚、雁過(guò)拔毛，特別是一些千方百計(jì)找關(guān)系、花費(fèi)巨款拉選票、打架斗毆搞脅迫的村干部候選人，絕不是真心為百姓辦實(shí)事的人。而造成這種局面的原因一方面在于機(jī)制不順，我們知道，村級(jí)換屆三年一換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆五年一換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時(shí)用的村級(jí)班子，往往不是自己組織選的，而自己組織選的又往往不是自己用的，所以在組織選舉時(shí)責(zé)任感、使命感大打折扣。另一方面在于選人不準(zhǔn)：在選舉村支兩委負(fù)責(zé)人時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作風(fēng)不實(shí)、了解不深，沒(méi)有將真正有能力、有意愿為民服務(wù)的帶頭人找出來(lái)、推上去；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只圖表面穩(wěn)定、自我擔(dān)當(dāng)不夠，不敢將利用宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力欺壓百姓的無(wú)良村干部清理出去；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委導(dǎo)向不正、行為失范，喜歡任用一些善逢迎、好招呼的村干部。再一方面在于教育不力，以至一些村干部“上任之初是好人，真抓實(shí)干是能人，一經(jīng)宣傳是紅人，放松監(jiān)督是狂人，欺壓百姓變惡人，發(fā)展下去成罪人”。
（二）“村官”待遇太低、保障乏力，是“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的客觀誘因。恩格斯指出，“思想一旦離開(kāi)了利益，便只會(huì)使自己出丑”。當(dāng)前，村干部工資補(bǔ)貼太低，也是其“雁過(guò)拔毛”的重要誘因。據(jù)了解，目前5個(gè)縣市區(qū)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)的定補(bǔ)干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：村支書為720-800元/月，村主任為村支書的90%，文書、計(jì)育專干分別為村支書的70%。在此基礎(chǔ)上，有集體經(jīng)濟(jì)收入并能負(fù)擔(dān)村干部部分補(bǔ)貼的村少之又少。而村干部現(xiàn)實(shí)的工作任務(wù)是，“上面千條線，下面一根針”，國(guó)家惠民政策越多，村干部日常工作就越忙，并且，現(xiàn)在上級(jí)要求村部每天有村干部坐班為民辦實(shí)事。面對(duì)“既要馬兒快快跑，又要馬兒少吃草”的尷尬現(xiàn)狀，面對(duì)養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實(shí)壓力，一些村干部選擇了“雁過(guò)拔毛”、四處“揩油”。
（三）外部監(jiān)管不嚴(yán)、制度失靈，是“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的方便之門。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。村干部集村級(jí)事務(wù)管理、村級(jí)資源分配等權(quán)力于一身，如果沒(méi)有一套嚴(yán)密的監(jiān)督管理機(jī)制，則會(huì)給“雁過(guò)拔毛”以可乘之機(jī)，開(kāi)方便之門。一是相關(guān)單位沒(méi)有真監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委看來(lái)，村干部是選舉產(chǎn)生、農(nóng)民身份，村級(jí)政權(quán)是自治組織、村務(wù)村理，因而對(duì)村干部不愿真監(jiān)管。而相關(guān)職能部門的監(jiān)管是分條監(jiān)管，難以全面把握情況，全面進(jìn)行監(jiān)管。如某村為修水渠在水利、國(guó)土、農(nóng)開(kāi)、扶貧四個(gè)部門各爭(zhēng)取項(xiàng)目資金2萬(wàn)元，實(shí)際花費(fèi)5萬(wàn)元，剩余3萬(wàn)元成了村干部的“囊中之利”，但面對(duì)這四個(gè)部門的行業(yè)檢查村里都有項(xiàng)目可看、有票據(jù)可查。二是村級(jí)事務(wù)沒(méi)有真民主。對(duì)于低保戶、危房改造、宅基地審批等民生事項(xiàng)的確定，一些村支兩委負(fù)責(zé)人缺乏民主意識(shí)，在村級(jí)層面基本都是自己說(shuō)了算，因而給“雁過(guò)拔毛”增添了腐敗資本，拓展了尋租空間。三是村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有真公開(kāi)。雖然我市3258個(gè)行政村都實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人手緊張、村里開(kāi)支名目繁多，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)站只能監(jiān)管村級(jí)賬務(wù)票據(jù)與程序的規(guī)范性、合法性，而難以監(jiān)督內(nèi)容與實(shí)體的真實(shí)性、合法性。同時(shí)，一些村民主理財(cái)小組成員與村干部沆瀣一氣、同流合污，一些村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、太籠統(tǒng)，使一些民主理財(cái)、公開(kāi)理財(cái)?shù)闹贫瘸闪恕懊@子的耳朵--擺設(shè)”。四是查處打擊沒(méi)有真給力。十八大以前對(duì)“微腐敗”睜只眼閉只眼的態(tài)度，從一定意義上說(shuō)是縱容了“雁過(guò)拔毛”行為，降低了違法犯罪成本，滋長(zhǎng)了貪污腐敗風(fēng)氣。
（四）社會(huì)風(fēng)氣不正、上行下效，是“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的適宜土壤�！吧嫌兴茫卤厣跹伞�；“上梁不正，下梁必歪”。當(dāng)前腐敗成風(fēng)的叢林法則和從眾心理也是“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的適宜土壤。在一些地方和部門，不跑上，不拉票，就當(dāng)不上村干部；不協(xié)調(diào)，不匯報(bào)，就爭(zhēng)不來(lái)項(xiàng)目資金。一些給村里撥了款的職能部門，到村里釣個(gè)魚，吃頓飯，認(rèn)為是人情所在、理所應(yīng)當(dāng)。為了村里的發(fā)展，為了自身的政績(jī)，村干部只能認(rèn)同潛規(guī)則、適應(yīng)潛規(guī)則，并運(yùn)用潛規(guī)則。同時(shí)，在潛規(guī)則的傳染與浸潤(rùn)下，村干部也自然產(chǎn)生“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，“在其政謀其利”的思想，淪為唯利是圖的小人、“雁過(guò)拔毛”的蛀蟲。
三、防范和治理村干部“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題的對(duì)策與建議
村干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人和參與者，是全面小康建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，是黨的路線、方針、政策及其工作作風(fēng)在廣大農(nóng)村的傳播者、實(shí)踐者和展示者。切實(shí)防范和有效治理村干部“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題，需要各級(jí)黨委政府高度重視，多措并舉，對(duì)癥下藥，構(gòu)筑起懲防并舉、標(biāo)本兼治的基層廉政建設(shè)“防火墻”。
（一）注重選優(yōu)培強(qiáng)，讓其思想上不想“拔毛”。一是注重選優(yōu)培強(qiáng)，讓其思想上不想“拔毛”。選優(yōu)，就是在村級(jí)班子換屆選舉中，真正把那些思想品行正、綜合素質(zhì)高、群眾評(píng)價(jià)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，并且在帶領(lǐng)群眾致富方面有思路、有辦法的能人選到村級(jí)班子中來(lái)。培強(qiáng)，就是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為實(shí)現(xiàn)選優(yōu)培強(qiáng)目標(biāo)，首先是要實(shí)現(xiàn)同步換屆。要修改《村民委員會(huì)組織法》，將村級(jí)班子任期調(diào)整為五年，并與市、縣、鄉(xiāng)黨政班子實(shí)行同步換屆，以利鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在本屆的村級(jí)組織建設(shè)中選好班子、帶好隊(duì)伍、干好工作，并對(duì)出了問(wèn)題的村級(jí)班子負(fù)連帶責(zé)任。其次是要配強(qiáng)“第一支書”�，F(xiàn)在撤鄉(xiāng)并村后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)完全有足夠的年青干部可派到村里任一支書。一支書的主要職責(zé)是指導(dǎo)工作、宣傳政策、動(dòng)員組織群眾、監(jiān)督村支兩委依法行政、忠誠(chéng)履職等。再次是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，經(jīng)常給村干部補(bǔ)補(bǔ)腦、充充電、敲敲警鐘、拉拉袖子。
二是要提升保障水平，讓其經(jīng)濟(jì)上不必“拔毛”。 首先是工資待遇再提高一點(diǎn)，讓村干部有付出就有回報(bào)、有辛勞就有收獲。其次是保障制度再完善一點(diǎn)，由財(cái)政買單為村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，切實(shí)防止村干部“黑發(fā)交給共產(chǎn)黨，老來(lái)還要兒子養(yǎng)”的尷尬處境。再次是激勵(lì)機(jī)制再靈活一點(diǎn)。像漣源藍(lán)田街道辦事處一樣，出臺(tái)制度鼓勵(lì)村干部大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只要集體經(jīng)濟(jì)搞得好，獎(jiǎng)金就可以多發(fā)，補(bǔ)貼就可以多領(lǐng)，收入就可以多得。
三是要加大監(jiān)管力度，讓其工作上不便“拔毛”。首先是要壓實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”。前段時(shí)間，我市一個(gè)社區(qū)出了腐敗案件，幾名社區(qū)干部被移送司法機(jī)關(guān)，該社區(qū)所在的街道辦事處黨委書記和紀(jì)委書記也因履行主體責(zé)任不到位而受處分。在一些人看來(lái)，這是辦事處的黨委書記和紀(jì)委書記運(yùn)氣差、這個(gè)處分挨得冤。但是，我們?cè)谄湮痪驮谥\其政，如果失職瀆職就應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。所以，現(xiàn)在中央壓實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任的思路是非常對(duì)的，就是要讓黨委書記對(duì)用人失察負(fù)責(zé)，讓紀(jì)委書記對(duì)監(jiān)督不力負(fù)責(zé)。其次是要規(guī)范民主理財(cái)。不能讓民主理財(cái)小組成員與村干部“同穿一條褲子”、“一個(gè)鼻孔出氣”；不能讓“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”流于形式，甚至成為村干部違規(guī)開(kāi)支的“護(hù)身符”。再次是要抓實(shí)村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)，真正做到逐月公開(kāi)、逐項(xiàng)公開(kāi)、年底匯總備查，真正讓每一項(xiàng)村務(wù)村財(cái)經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、時(shí)間的檢驗(yàn)。
四是要加強(qiáng)查處打擊，讓其行動(dòng)上不敢“拔毛”。打擊是最生動(dòng)的教育，懲治是最有效的預(yù)防。前些年為什么貪污腐敗叢生、“雁過(guò)拔毛”盛行，關(guān)鍵在于執(zhí)行制度不力、查處打擊不力。那么，面對(duì)村級(jí)組織點(diǎn)多面廣、辦案人員力量不足的現(xiàn)狀，我們沒(méi)有時(shí)間精力定期搞拉網(wǎng)式普查，但起碼應(yīng)像漣源市紀(jì)委一樣，做到“四必查”：一是實(shí)名舉報(bào)必查，二是線索具體必查，三是問(wèn)題突出必查，四是損害群眾利益必查。通過(guò)查處打擊，真正讓村干部明白，“不伸手，伸手必被捉；莫拔毛，拔毛將很慘”，真正讓村干部全心全意為民辦實(shí)事，不遺余力替民謀福祉。（編輯/付娟）
元帥 發(fā)表于 2018-9-22 10:45
一針見(jiàn)血！
儂悟石 發(fā)表于 2018-09-22 14:51
這樣的事很普遍！
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