羅田縣校車公司化改革紀實

邊走邊看 · 發(fā)表于 2018-3-12 16:14:04

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3月初，由省、市教育主管部門組成的暗訪組一行，深入羅田縣多所學校對校車改革情況進行實地查訪后，評價羅田縣破解校車之難，走在全省、全市前列。

學生乘車安全是多年來的社會重點熱點難點問題，社會各界極其關注。近年來，羅田縣堅持以政府為主導，社會多方參與，大力推進校車改革。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了公司化改革目標任務。而自這項改革落實到位的一年時間里，全縣無一學生發(fā)生乘車安全事故。

政府上肩列重點

羅田縣集貧困山區(qū)和庫區(qū)于一體，山高路險曾是制約全縣學生平安上學的一道關卡，長期令政府、學校和學生家長為其提心吊膽。而在2017年底前，全縣用于接送學生的500多臺車輛只有62輛國標校車，同時接送學生有車必超，車主與監(jiān)管人員長年“打游擊”現(xiàn)象十分突出。

校車改革是民心所向。2014年5月，羅田縣開始在三里畈鎮(zhèn)啟動校車改革試點工作。在一年多的時間里，三里畈鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府、學校和社會多方圍繞平安校車建設深入調(diào)研論證，反復征求社會各方意見后，新成立的校車專營公司，在運行中產(chǎn)生良好的社會效果。

典型引路。2017年，羅田縣在全縣推進校車改革，被列為當年縣政府工作的10件大事之一。當年初，縣長郝愛芳主持召開全縣校車公司化改革專題縣長辦公會，明確提出校車改革不搞修修補補，不做表面文章，必須立足長遠，務求一步到位。于是，“政府主導、屬地管理、部門監(jiān)管、公司運營、市場運作、財政補貼”成為縣政府運作全縣校車改革的關鍵要素。緊接著，縣政府多次召開專題部暑會、專門督辦會，力推全縣校車改革工作。

政府主導、部門聯(lián)動，定了的事必須盡快落地生根。新成立的全縣校車安全管理辦公室人員上崗到位，辦公室定機構、定編制、定職責、定經(jīng)費保障事項一次性落實到位，使全縣的校車改革和常規(guī)管理形成一個部門牽頭，一個口徑管理的新常態(tài)；縣人民政府與全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂責任書，多部門立“軍令狀”，在全縣形成校車安全管理“大合唱”態(tài)勢；縣政府的督辦專班及時跟進，一場大刀闊斧的校車改革在全縣上下聯(lián)動推進。

改革一步到位

鳳山鎮(zhèn)曾是黑校車重點區(qū)域。共有16臺黑校車，60多輛不達標面包車常年接送學生。

去年4月，一場校車公司化改革正式展開。鎮(zhèn)政府明令取消原有的社會接送學生營運車輛，面向社會公開招標校車運營公司。運通汽車公司、汪禮超、金松山等個體運輸戶等參與公開競標，最終，汪禮超競標成功，他投資一次性收購了16臺社會上的黑校車，新購回12輛國標新校車，成立了“羅田縣智順校車有限公司”，專營學生上下學。

與此同時，鎮(zhèn)政府會同縣物價局舉行由政府、學校、校車公司、學生家長、“兩代表一委員”、社會居民等參與的校車收費公開聽證會，合理定出校車收費標準。

這些改革措施得到了全鎮(zhèn)上下的一致認同，社會反響良好。

公司化改革成為校車改革的關鍵之舉。全縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個標段，通過設定車輛達標、管理規(guī)范、駕乘人員資格要求等高標準招標條件，以公開競爭方式確定校車公司，從而變過去的分散營運為公司統(tǒng)一運營，實現(xiàn)全縣校車管理“全域化、公司化、車輛國標化”目標。校車公司按“定車輛、定線路、定學生、定時間、定趟次、定學校及�？奎c、定駕駛人員及照管人員”要求統(tǒng)一調(diào)度接送學生，不參與其他營運。

改革是一場攻堅。勝利鎮(zhèn)原有的30多臺面包車車主因利益受損而出現(xiàn)不安定苗頭，鎮(zhèn)長胡晶及時出面做深入細致的說服工作，及時宣傳引導，及時化解紛爭，使矛盾得以及時化解。白蓮鄉(xiāng)的黑校車車主抱團對抗公開招標，鄉(xiāng)長涂新海先后5次召開相關會議，反復做協(xié)調(diào)工作，使改革措施順利推進。

與此同時，縣政府把校車改革工作牢牢抓在手上，多名副縣長包點帶面，對校車改革工作現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場督辦、現(xiàn)場指導、現(xiàn)場解決實際問題，使改革措施有序推進并快速落實到位。

相應的改革成本由政府承擔�？h政府出臺專門政策措施，對專營公司新購校車每臺一次性補貼1萬元，對每輛營運校車每年補貼1萬元燃油費和5000元隨車看護人員補助，學生乘車保險費由財政負擔，學生乘車費由縣物價局按公開聽證程序核定，建檔立卡貧困戶子女上下學乘車實行“零費用”，資金由財政核補。

到2017年9月，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了校車公司化改革目標任務。2017年底，縣政府先期為校車改革提供的50萬元補助資金落實到位。

系列機制保運行

強化監(jiān)管事關改革成敗�？h政府出臺《羅田縣校車安全管理實施辦法》，成立了校車安全管理領導小組，明確了縣政府辦、縣綜治辦以及教育、公安、交通、財政、安監(jiān)、質監(jiān)、人社、保險等相關職能部門在校車管理工作中的履職盡責細則，做到履職盡責有章可循，問責追責有據(jù)可依�？h政府在校車準入、校車駕駛員和隨車照管人員、校車通行安全、校車駕駛員培訓、政府和各級校車管理部門職責、紀律和法律責任等方面條例化、責任化、強制化、問責化。全縣層層簽訂校車安全目標管理責任狀，在校車安全日常管理平面化、部門監(jiān)管常態(tài)化、檢查考核規(guī)范化方面向前邁出一大步。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了正常的校車安全運營聯(lián)席會議制度，在校車管理上責任上肩、措施到位、力度不減、常管常嚴。

縣校車辦正在牽頭開展“文明平安校車公司”創(chuàng)建活動，發(fā)起全縣校車公司開展文明平安校車達標競賽活動，按細則標準“一車一檔”，量化考評，有效促進了校車安全營運、文明營運的提檔升級。

新學年開學后，縣校車管理辦公室組織全縣校車公司適時開展了校車安全管理“大宣傳、大整改、大督查”活動，在全縣大力營造校車安全營運氛圍、強化校車安全達標、提升校車優(yōu)質服務，收到良好效果。

3月上旬，校車辦聯(lián)合相關職能部門對校車安全隱患再次進行拉網(wǎng)式排查，縣交警組織警力開展了校車安全營運的現(xiàn)場糾察活動，這些常態(tài)化管理措施的有效跟進，使全縣的校車管理步入良性軌道。