2019年06月13日 0
作者：王緝思北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授
美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)的重大變化，可以通過(guò)四個(gè)不同視角進(jìn)行解釋。
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)一直奉行對(duì)中國(guó)的兩手政策：一手是交往與合作，另一手是防范與牽制。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流領(lǐng)域，合作的一面比較明顯；在國(guó)際安全和人權(quán)等問(wèn)題上，防范與牽制則更為突出�？傮w來(lái)看，兩手并重，相對(duì)平衡。
美國(guó)對(duì)華政策“質(zhì)變”
但是，2017年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了重大變化。
在言辭上，特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等權(quán)威文件，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家安全和外交部門負(fù)責(zé)人的講話，都把中國(guó)界定為美國(guó)的主要“戰(zhàn)略對(duì)手”和“競(jìng)爭(zhēng)者”，聲稱要用“全政府的方式”同中國(guó)進(jìn)行全方位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。他們夸大中國(guó)的“安全威脅”，強(qiáng)烈抨擊中國(guó)的各項(xiàng)內(nèi)外政策。
在行動(dòng)上，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)全面施壓，包括打貿(mào)易戰(zhàn)，打擊華為公司為代表的中國(guó)高技術(shù)企業(yè)，限制雙邊教育、科技、人文交流，增加在南海的所謂“航行自由”軍事活動(dòng)，提升同臺(tái)灣當(dāng)局政治、軍事交往的級(jí)別，在人權(quán)領(lǐng)域高調(diào)干涉中國(guó)內(nèi)政，等等。
這些言論和行動(dòng)，是自上個(gè)世紀(jì)70年代中美關(guān)系緩和之后史無(wú)前例的�？梢哉f(shuō)標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華政策的“質(zhì)變”，即從合作與競(jìng)爭(zhēng)并重的兩手，轉(zhuǎn)成了以遏制為主的“失重”狀態(tài)。對(duì)這一轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重性，不能再抱有任何幻想。澳大利亞前總理陸克文在近著中指出：美國(guó)國(guó)內(nèi)在2018年出現(xiàn)了一個(gè)非同尋常的戰(zhàn)略共識(shí)——中國(guó)不再是一個(gè)可以通過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)略接觸來(lái)同化的戰(zhàn)略伙伴，基于此得出的結(jié)論是，現(xiàn)在需要從根本上調(diào)整美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略了。
四個(gè)不同視角
對(duì)于美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)的重大變化，可以通過(guò)四個(gè)不同視角進(jìn)行解釋。
第一個(gè)視角是國(guó)家地位和權(quán)力之爭(zhēng)。許多論者都認(rèn)為，中國(guó)的實(shí)力地位上升對(duì)美國(guó)霸權(quán)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，只要中國(guó)仍在崛起，不管中國(guó)說(shuō)什么、做什么，奉行什么價(jià)值觀，實(shí)行何種政治制度，美國(guó)都會(huì)極力打壓。哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森將當(dāng)今中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)比喻為“修昔底德陷阱”。他援引古希臘歷史學(xué)家修昔底德關(guān)于伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)起因的判斷：“雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達(dá)造成的恐懼，是使得戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)可避免的原因�！卑赋觯袊�(guó)是崛起大國(guó)，美國(guó)是守成大國(guó)，兩國(guó)很可能陷入歷史上大國(guó)爭(zhēng)霸那樣的悲劇。
第二個(gè)視角是制度和規(guī)則之爭(zhēng)。不少論者看到，近年來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展方向使美國(guó)決策者和政策分析家感到極為失望，而中國(guó)所堅(jiān)持的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則被美國(guó)視為“國(guó)家資本主義”，和美國(guó)奉為圭臬的自由市場(chǎng)規(guī)則格格不入。今天中國(guó)的政治制度和發(fā)展道路，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等途徑，對(duì)越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家具有吸引力，挑戰(zhàn)著西方的意識(shí)形態(tài)和民主模式。艾利森也強(qiáng)調(diào)，中美兩國(guó)在文化價(jià)值觀、國(guó)內(nèi)政治等方面的根本分歧，是使兩國(guó)可能陷入“修昔底德陷阱”的重要因素。還有些美國(guó)人擔(dān)心，國(guó)家優(yōu)先的“中國(guó)夢(mèng)”和個(gè)人優(yōu)先的“美國(guó)夢(mèng)”發(fā)生的價(jià)值觀沖突會(huì)拓展到各個(gè)領(lǐng)域。例如，中國(guó)開發(fā)的人工智能和5G技術(shù)，不但可能損害美國(guó)的國(guó)家安全，還會(huì)侵犯美國(guó)人的隱私權(quán)和個(gè)人自由。
第三個(gè)視角是利益之爭(zhēng)，特別是經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。一些美國(guó)人覺得同中國(guó)的商業(yè)交易讓美國(guó)越來(lái)越吃虧，對(duì)華貿(mào)易赤字增加，雙方的市場(chǎng)準(zhǔn)入不對(duì)等，所以美國(guó)企業(yè)界曾經(jīng)對(duì)中國(guó)怨氣沖天。在一些人眼里，美國(guó)加大對(duì)華施壓，意在迫使中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，壓低中國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，并非想把中國(guó)經(jīng)濟(jì)壓垮，而是想謀取更多利潤(rùn)。中國(guó)是美國(guó)波音飛機(jī)和其他許多企業(yè)的最大海外客戶。如果中國(guó)的購(gòu)買力下降，波音、蘋果等美國(guó)企業(yè)會(huì)失去很大一塊市場(chǎng)。此外，把中國(guó)視為軍事威脅也是有利益驅(qū)動(dòng)的，即美國(guó)軍工利益集團(tuán)可以借此從政府拿到更大筆的軍火訂單。
第四個(gè)視角是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治之爭(zhēng)。近年來(lái)美國(guó)貧富懸殊擴(kuò)大，族群矛盾加深，左右兩邊的民粹主義都在上升，形成政治極化的趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，把國(guó)內(nèi)政治矛盾國(guó)際化，諉過(guò)于外，成為美國(guó)一些政客的工具。特朗普提出“美國(guó)第一”“讓美國(guó)再次偉大”等口號(hào)，是為了撈取更多選票。美國(guó)現(xiàn)任政府在國(guó)際上揮舞制裁大棒，對(duì)中國(guó)“極限施壓”，都是為了凸顯自己的“強(qiáng)勢(shì)”，在國(guó)內(nèi)籠絡(luò)人心，打擊政治對(duì)手。民主黨對(duì)中國(guó)打“人權(quán)牌”，基督教福音派拿中國(guó)的“宗教自由”做文章，也同樣服務(wù)于各自的國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)。
從上述任何一個(gè)單一視角解讀美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，都不免帶有片面性。把四個(gè)視角疊加，才能窺視美國(guó)對(duì)華政策的全貌�；仡�2009年以來(lái)的十年，美國(guó)對(duì)華態(tài)度的變化不是突變，而是在雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略定位、安全和軍事關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、政治互動(dòng)與人文交流等各方面的消極因素交替出現(xiàn)，從量變最終演化為質(zhì)變。今天的美國(guó)對(duì)華政策，已不可能回到過(guò)去那種合作與牽制并重的狀態(tài)。
充分調(diào)動(dòng)積極因素
不過(guò)，美國(guó)人常說(shuō)“需要兩個(gè)人才能跳探戈舞”，中國(guó)的俗話是“一個(gè)巴掌拍不響”。在中美雙邊關(guān)系中一個(gè)簡(jiǎn)單明了的事實(shí)，是中國(guó)發(fā)揮的作用越來(lái)越大。因此，美國(guó)對(duì)華政策的“質(zhì)變”，不等于中美關(guān)系的“質(zhì)變”。正如中國(guó)高級(jí)官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，中美建交40年后的今天，盡管兩國(guó)各自的情況和國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了變化，但雙方仍應(yīng)不忘初心、保持定力，不被一時(shí)一事所惑，不為一局一域所擾，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。在美國(guó)重壓下，華為公司總裁任正非卻堅(jiān)定地表示：“我們堅(jiān)決反對(duì)民粹主義和狹隘的民族主義，經(jīng)濟(jì)要走向全球化，要合作共贏。”
其實(shí)，判斷中美關(guān)系是否已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”并不那么重要。雙邊關(guān)系離“質(zhì)變”不過(guò)一步之遙。更重要的問(wèn)題，是如何找到并調(diào)動(dòng)可以影響雙邊關(guān)系的積極因素，以防止兩國(guó)關(guān)系掉進(jìn)長(zhǎng)期對(duì)抗的“萬(wàn)丈深淵”。
中美關(guān)系中最大的積極因素，是中國(guó)對(duì)美政策的穩(wěn)定。同美國(guó)形成戰(zhàn)略對(duì)抗不符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益。同美方“對(duì)罵”“對(duì)打”，恐怕正中美國(guó)那些反華分子之下懷。中方不能按美方的腳步和節(jié)奏起舞，而是應(yīng)反其道而行之：美國(guó)有人想讓兩國(guó)“經(jīng)貿(mào)脫鉤”“技術(shù)脫鉤”，中方就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域同包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)發(fā)展多邊合作；美國(guó)政府要封殺華為，華為就要堅(jiān)持同美國(guó)企業(yè)合作，繼續(xù)聘用各國(guó)科學(xué)家，而沒有必要在中國(guó)封殺蘋果公司；美國(guó)要限制雙邊教育和人文交流，中國(guó)就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力擴(kuò)大同美國(guó)社會(huì)各界的交往；美國(guó)官員到世界各國(guó)渲染“中國(guó)威脅”，中國(guó)就應(yīng)當(dāng)加大同這些國(guó)家的接觸力度，而無(wú)須復(fù)制美國(guó)的方式，比拼誰(shuí)的嗓門更高。
世界上許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和有識(shí)之士，都看到中美戰(zhàn)略對(duì)抗可能給世界帶來(lái)的災(zāi)難，繼續(xù)推進(jìn)同中國(guó)的良好關(guān)系。這是中美關(guān)系之外的另一大有利因素。國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德多次警告稱，世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體彼此加征關(guān)稅，將打擊本已不穩(wěn)定的全球復(fù)蘇。最近，新加坡總理李顯龍發(fā)表講話說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展為世界帶來(lái)了巨大好處，中國(guó)希望在新規(guī)則制定中擁有發(fā)言權(quán)是合理的想法，各國(guó)必須承認(rèn)中國(guó)將繼續(xù)發(fā)展壯大。馬來(lái)西亞、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家不顧美國(guó)反對(duì)，同意華為參與本國(guó)的5G移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年3月，意大利無(wú)視美國(guó)的反對(duì)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家中第一個(gè)正式加入“一帶一路”倡議的國(guó)家。
近年來(lái)美國(guó)出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)不利的輿論環(huán)境。但是，中美建交40年來(lái)形成的對(duì)華關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)不會(huì)輕易崩塌，這方面的積極因素同樣不容忽略。即使在當(dāng)前氣氛下，美國(guó)的不少州政府、地方政府和企業(yè)，對(duì)擴(kuò)大同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然保持熱情。美國(guó)向來(lái)不乏有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略家、外交家，也有不少腳踏實(shí)地的中國(guó)問(wèn)題專家。他們中間的一些人在當(dāng)前的美國(guó)對(duì)華關(guān)系氣氛下選擇在公開場(chǎng)合下沉默，是可以理解的。但是這些人士仍在努力維持同中方的密切溝通。
透視中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)
必須清醒地看到，在可預(yù)見的將來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策的質(zhì)變已成定局，難以出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這一轉(zhuǎn)變讓我們?cè)诩姺睆?fù)雜的現(xiàn)象中更清晰地透視中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)。一方面，對(duì)于美國(guó)政府加劇對(duì)抗的行為，以及偶發(fā)事件可能引起的局部沖突，中方都必須未雨綢繆，在精神上和物質(zhì)上做好充分準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待。另一方面，通過(guò)首腦外交、高級(jí)別官方磋商、不同層次和不同領(lǐng)域的溝通，可以利用美國(guó)政策尚存的某種彈性，延緩部分壓力，使“斗而不破”的局面持續(xù)下去。危機(jī)之中往往有轉(zhuǎn)機(jī)。一旦由中美相互加征關(guān)稅所產(chǎn)生的損失塵埃落定，美國(guó)企業(yè)會(huì)重新算一筆賬，發(fā)現(xiàn)損壞產(chǎn)業(yè)鏈、離開中國(guó)市場(chǎng)將得不償失。在環(huán)境變化后，美國(guó)的健康力量可望再次活躍，制約其政府的錯(cuò)誤決策。今年6月初，美國(guó)著名時(shí)事評(píng)論家托馬斯·弗里德曼在《紐約時(shí)報(bào)》撰文，呼吁美中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人盡快會(huì)面，緩解兩國(guó)關(guān)系的緊張局面。他說(shuō)，“我們的目標(biāo)應(yīng)該是推動(dòng)中國(guó)在所有這些問(wèn)題上采取全球最佳做法，而不是孤立中國(guó)，制造一個(gè)分裂成兩半的世界經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)市場(chǎng)�！�
從戰(zhàn)略上看，穩(wěn)定中美關(guān)系、緩解經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的根本保證是什么？筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是全力推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革開放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往。
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