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羅田論壇

標(biāo)題: 羅田：同在大別山 政策卻“大別”？ [打印本頁]
作者: 美麗天堂寨    時間: 2019-8-12 08:56
標(biāo)題: 羅田：同在大別山 政策卻“大別”？
2005年，湖北省羅田縣天堂寨景區(qū)索道投入使用，但直到2016年，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王輝才發(fā)現(xiàn)自己一直在“違法”運(yùn)營。

“我們計(jì)劃再建一條，等到去申報(bào)環(huán)評時，被告知索道有一部分建在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)�！蓖踺x無奈地說，“建索道時誰會想到，日后會劃入自然保護(hù)區(qū)?”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了旅游設(shè)施，還有部分通勤道路、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)等由于歷史遺留問題而導(dǎo)致發(fā)展受限。

景區(qū)索道被“卡脖子”

湖北大別山自然保護(hù)區(qū)位于黃岡市羅田、英山兩縣北部，北接安徽省金寨縣。2003年成立市級保護(hù)區(qū)，6年后晉升為省級保護(hù)區(qū)，2014年又晉升為國家級保護(hù)區(qū)。

根據(jù)2017年版《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。除實(shí)驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行參觀考察、旅游等活動外，核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)格限制人類活動，是理論上的“無人區(qū)”。

由于意外身陷核心區(qū)，在“綠盾2018”專項(xiàng)行動中，羅田天堂寨景區(qū)索道被重點(diǎn)巡查。管理部門出具的停運(yùn)通知書，早已送達(dá)王輝手中。

“如果索道所處的位置不能從核心區(qū)調(diào)整出來，處境會愈加尷尬�！蓖踺x說。

作為羅田發(fā)展旅游的重要依仗，天堂寨景區(qū)索道于2003年開工建設(shè)。全長1380米，高差400米，被稱為“鄂東第一索道”。

除了修建索道，王輝所在的公司還參與景區(qū)道路建設(shè)。交通條件的改善，降低了天堂寨的攀登難度，游客平均游覽時間從8小時縮減至4小時。

1998年至2005年，方華國一直擔(dān)任羅田縣旅游局局長。在此期間，羅田生態(tài)旅游發(fā)展迅速。如今已是黃岡市旅發(fā)委副調(diào)研員的方華國認(rèn)為，對比其他旅游設(shè)施，索道對環(huán)境的破壞較小，卻能最大限度地實(shí)現(xiàn)景觀價值。

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個基本公式，即一片森林中，木材價值只占5%，生態(tài)價值和景觀價值占95%。”他說。

截至2018年，“七山二水一分田”的羅田縣，以天堂寨景區(qū)為龍頭的全域旅游收入達(dá)到50億元，農(nóng)家樂數(shù)量超過2000家，背后直接維系著2000多個家庭的生計(jì)。

登山愛好者從景區(qū)入口出發(fā)，大約7小時可以登頂海拔1729米的大別山主峰。主峰之上，可以領(lǐng)略“北望中原，南眺荊楚”的氣勢。

大別山滋養(yǎng)羅田、英山和金寨共兩省三縣。從英山大別山南武當(dāng)旅游區(qū)和金寨縣天堂寨風(fēng)景區(qū)，也皆有索道通往大別山主峰。讓王輝等人郁悶的是，鄰居都在穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營索道，唯獨(dú)自己被“卡脖子”。

2014年，英山縣在遞交自然保護(hù)區(qū)晉升資料時，索道位置被調(diào)成在開發(fā)限制較少的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

金寨天堂寨景區(qū)所在的安徽天馬國家級自然保護(hù)區(qū)，成立于1998年。保護(hù)區(qū)管理局副局長蒲發(fā)光證實(shí)，1997年申報(bào)規(guī)劃資料時，考慮到旅游開發(fā)的既成事實(shí)，將游步道和索道兩側(cè)10米到15米之間的范圍劃成了實(shí)驗(yàn)區(qū)。

“在保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖上，核心區(qū)中間有一些細(xì)細(xì)的線圈。手指粗一點(diǎn)的人，肯定畫不出來�！逼寻l(fā)光笑著說，“如果沒有當(dāng)年的未雨綢繆，現(xiàn)在也夠嗆。”

反觀羅田，自然保護(hù)區(qū)數(shù)次升格，但沒有一次注意這個細(xì)節(jié)。

天堂寨所在區(qū)域，既是自然保護(hù)區(qū)，也是森林公園和地質(zhì)公園。這些不同類型的自然保護(hù)地，此前一直隸屬不同部門管轄。

“當(dāng)年做規(guī)劃時，一些部門各自為政，沒有意識到日后環(huán)保執(zhí)法會這么嚴(yán)格�！狈饺A國坦言，自己干了旅游這么多年，類似羅田這樣被既成事實(shí)“卡脖子”的情況并不鮮見。

村莊“陷”核心區(qū)基層干部“犯難”

從湖北大別山國家級自然保護(hù)區(qū)羅田一側(cè)，翻過一道山脊線，就進(jìn)入安徽天馬國家級自然保護(hù)區(qū)，兩者共同守護(hù)著華東地區(qū)最后一片原始森林。這道數(shù)公里長的山脊線，既是兩省的分界線，又是江淮的分水嶺。

總面積2.8萬公頃的天馬自然保護(hù)區(qū)，原住民超過1.6萬人，其中2000多人分散居住在核心區(qū)和緩沖區(qū)。實(shí)際上，就連金寨縣天堂寨鎮(zhèn)政府辦公大樓都在保護(hù)區(qū)之內(nèi)。

既要保護(hù)環(huán)境，也要脫貧攻堅(jiān)。安徽大別山地區(qū)近年來加大了生態(tài)移民力度。從2016到2018年，僅天堂寨鎮(zhèn)就拆除老房子1800多戶，新增土地面積2000多畝。

“農(nóng)民從核心區(qū)和緩沖區(qū)搬出來，鎮(zhèn)上居住點(diǎn)面積就要擴(kuò)大。但遙測衛(wèi)星從空中一掃，我們就得寫說明�！逼寻l(fā)光已經(jīng)數(shù)次建議上級部門到實(shí)地了解情況。

陳諾曾是金寨縣花石鄉(xiāng)一名掛職干部，這個鄉(xiāng)也有部分村莊劃入核心區(qū)。

花石鄉(xiāng)馬宗嶺林場在劃入保護(hù)區(qū)之前已經(jīng)修建了一條水泥步道，環(huán)保督查下來之后，認(rèn)為水泥步道破壞自然景觀，要求拆除改建木質(zhì)步道。

“核心區(qū)是碰不得的高壓線，又是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)，如何帶著‘鐐銬跳舞’，考驗(yàn)基層干部的智慧�！标愔Z頗為感慨地說。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，導(dǎo)致野豬數(shù)量猛增，花石鄉(xiāng)千坪村一度成為“人豬大戰(zhàn)”的前沿陣地。

野豬嘴很刁，專挑好的吃，經(jīng)濟(jì)作物天麻、西洋參是他們的最愛。但野豬又是國家二級保護(hù)動物，農(nóng)民不能打，也打不過。當(dāng)?shù)貎蓚�狩獵隊(duì)的力量也是“杯水車薪”。

為了驅(qū)趕野豬，村民吳永田在自家地里扎起了戴假發(fā)的稻草人，還安裝高音喇叭循環(huán)播放狗叫聲。

羅田縣也有13個整建制村劃入到自然保護(hù)區(qū)，甚至部分農(nóng)房被分成兩半。保護(hù)區(qū)里面的原住民手握林權(quán)證卻不能砍伐，形成新的矛盾。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保局一位干部算了一筆賬：按照每畝10元到15元的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，羅田全縣每年獲得的錢數(shù)不足一個億，很難調(diào)動原住民的積極性。

北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院教授徐基良參與的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在現(xiàn)有474個國家級保護(hù)區(qū)中，居住人口374萬，其中核心區(qū)內(nèi)住著30萬人。

“大家都知道自然保護(hù)區(qū)要按照生態(tài)系統(tǒng)，按照山系水系來劃分，羅田金寨這樣按行政區(qū)域劃分并不科學(xué)。此外，把整建制村莊劃入保護(hù)區(qū)也存在很多問題�！毙旎颊f。他認(rèn)為，應(yīng)該用歷史的眼光看待歷史遺留問題。

羅田縣委書記汪柏坤此前長期在林業(yè)部門工作。據(jù)他回憶，當(dāng)年申報(bào)自然保護(hù)區(qū)時，不同部門有不同訴求。有些想爭取項(xiàng)目資金，有些想給基層干部爭取一些晉升通道，“無論何種目的，如果沒有劃入自然保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，很難想象羅田天堂寨現(xiàn)在的樣子�！�

隨著環(huán)保理念和技術(shù)的提升，他認(rèn)為應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度，區(qū)別不同保護(hù)類型的自然保護(hù)區(qū)，采用不同的保護(hù)方式。

汪柏坤建議，在總面積不變，保護(hù)強(qiáng)度不變的前提下，適當(dāng)調(diào)整部分核心區(qū)位置，讓地方發(fā)展更有動力。

新出臺指導(dǎo)意見或加速“破局”

晉升“國字號”8年后，安徽天馬國家級自然保護(hù)區(qū)才首次啟動總體規(guī)劃修編。其中一項(xiàng)便是將天堂寨鎮(zhèn)政府周邊70多公頃面積調(diào)出保護(hù)區(qū)，以更好適應(yīng)地方發(fā)展。但到目前為止，蒲發(fā)光尚未看到批復(fù)文件。

今年是湖北大別山晉升國家級自然保護(hù)區(qū)的第五年。按照國務(wù)院2013年印發(fā)的《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，“自批準(zhǔn)建立或調(diào)整國家級自然保護(hù)區(qū)之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整”，今年剛好到了允許申請調(diào)整的年份。

據(jù)湖北大別山國家級自然保護(hù)區(qū)羅田管理局副局長方陽透露，目前正在加緊調(diào)研，希望借此解決一些歷史遺留問題。

蒲發(fā)光方陽等管理人員認(rèn)為，科學(xué)合理地進(jìn)行功能區(qū)調(diào)整，是解決目前諸多矛盾的關(guān)鍵。但由于此事涉及部門較多，管控較為嚴(yán)格，解局需要頂層設(shè)計(jì)。

6月26日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

這份指導(dǎo)意見，為做好國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的管理工作，提供了新的政策供給。

指導(dǎo)意見發(fā)布當(dāng)天，蒲發(fā)光就打印出整份文件。他在電話里頗為欣喜地說：“我認(rèn)真讀了兩遍，保護(hù)區(qū)存在的問題基本點(diǎn)到了，有些問題還給出了解決路徑�！�

差不多時間，方華國通過微信發(fā)來兩個字——“有利”。

“指導(dǎo)意見提出，改革以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置，說的就是羅田金寨目前這種狀況�！狈饺A國說。

此次指導(dǎo)意見提出，“分類有序解決歷史遺留問題，保護(hù)價值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍”。

徐基良參與了指導(dǎo)意見出臺前的數(shù)次調(diào)研，更接近決策部門對自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)知。他認(rèn)為應(yīng)該明確開發(fā)和發(fā)展的界限，涉及民生的，尤其涉及扶貧攻堅(jiān)的，政策尺度可以大一些，“在一次內(nèi)部討論中，甚至提到允許為核心區(qū)內(nèi)分散的居住點(diǎn)‘開天窗’�！�

無論是過往的條例規(guī)定，還是新出臺的指導(dǎo)意見，對于自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

徐基良分析說，自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)該推行特許經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開，保護(hù)區(qū)管理局只監(jiān)督不經(jīng)營。

在采訪中，無論專家學(xué)者還是基層干部，都提出相同的擔(dān)憂，好政策關(guān)鍵在落實(shí)，而落實(shí)需要大環(huán)境的改善。

薄刀峰是羅田縣另一處4A級風(fēng)景區(qū)，同樣位于湖北大別山國家級自然保護(hù)區(qū)。景區(qū)現(xiàn)有度假設(shè)施需要補(bǔ)蓋一個“生態(tài)專章”，才能更好地運(yùn)營。

方陽就此舉例說：“這是一個正常的手續(xù)，但在眼下人人忌憚環(huán)保的大環(huán)境下，很多部門選擇擱置�！�

在調(diào)研中，徐基良也深切感受到，上級部門在檢查自然保護(hù)區(qū)時，習(xí)慣套用既有條例法規(guī)，各級地方則是一查就怕，反正多一事不如少一事，“其實(shí)有些問題可以通過實(shí)地調(diào)查說清楚的”。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
作者: 江湖水    時間: 2019-8-12 09:20
{:55_701:}希望這個問題能得到妥善解決，保證正常旅游的開展！
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:27
一個旅游區(qū)的繁榮興旺，是需要付出很多心血和人力物力上的支援，希望家鄉(xiāng)每處都是勝地，每個景點(diǎn)都讓人留連忘返，開拓者們辛苦了
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:28
{:55_673:}
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:28
{:55_701:}
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:28
{:55_700:}
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:28
{:55_698:}
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:28
{:55_694:}
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:28
{:55_690:}
作者: 藍(lán)妮    時間: 2019-8-12 09:28
{:55_677:}
作者: 笑看風(fēng)云淡    時間: 2019-8-12 09:33
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作者: 笑看風(fēng)云淡    時間: 2019-8-12 09:35
當(dāng)初羅田申報(bào)的時候哪個部門負(fù)責(zé)審核的？荒唐啊！強(qiáng)烈建議紀(jì)委追責(zé)，嚴(yán)肅處理瀆職單位負(fù)責(zé)人��！
作者: 笑看風(fēng)云淡    時間: 2019-8-12 09:36
反正景區(qū)賣給閆志了，他不投資，只收錢，無所謂啊！{:55_672:}{:55_704:}
作者: 英俊良兄    時間: 2019-8-12 09:38
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作者: 英俊良兄    時間: 2019-8-12 09:38
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作者: 英俊良兄    時間: 2019-8-12 09:38
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作者: 英俊良兄    時間: 2019-8-12 09:38
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作者: 元帥    時間: 2019-8-12 09:58
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作者: 儂悟石    時間: 2019-8-12 10:31
原來的索道和觀光電梯應(yīng)該申請上級保留，如果拆除又要造成二次生態(tài)破壞，況且上主峰有一條快速通道對游客方便，可以帶來大量客源。有快速通道同時對突發(fā)事件火災(zāi)等可以作為應(yīng)急通道，是一主兩得的好事，全國大的旅游區(qū)都保留了適當(dāng)?shù)乃鞯篮碗娞荨?hr noshade size="2" width="100%" color="#808080"> 作者: 楚最丁    時間: 2019-8-12 10:36
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作者: 為民說話    時間: 2019-8-12 11:05
手續(xù)沒健全運(yùn)營了這么多年，幸虧沒出事，否則承包人就會倒霉了，當(dāng)時哪個部門哪個領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)，應(yīng)追責(zé)，現(xiàn)在補(bǔ)救措施就是，希望各級領(lǐng)導(dǎo)重視，補(bǔ)齊手續(xù)，安全保養(yǎng)，規(guī)范經(jīng)營！確保游客安全，周邊群眾受益！使羅田旅游業(yè)走向輝煌！
作者: 農(nóng)夫三拳    時間: 2019-8-12 11:35
希望能妥善，人性化的解決問題。
作者: 農(nóng)夫三拳    時間: 2019-8-12 11:35
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作者: 農(nóng)夫三拳    時間: 2019-8-12 11:35
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作者: 農(nóng)夫三拳    時間: 2019-8-12 11:35
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作者: 農(nóng)夫三拳    時間: 2019-8-12 11:35
{:55_680:}
作者: 利國利民    時間: 2019-8-12 12:58
政策總是在不斷的完善！
作者: 小河    時間: 2019-8-12 17:25
要旅游興旺，也要生態(tài)保護(hù)！
作者: 小河    時間: 2019-8-12 17:26
作者: 青晨    時間: 2019-8-12 20:02
希望全方位考量
作者: 回首一笑    時間: 2019-8-14 19:20
儂悟石 發(fā)表于 2019-08-12 10:31
原來的索道和觀光電梯應(yīng)該申請上級保留，如果拆除又要造成二次生態(tài)破壞，況且上主峰有一條快速通道對游客方便，可以帶來大量客源。有快速通道同時對突發(fā)事件火災(zāi)等可以作為應(yīng)急通道，是一主兩得的好事，全國大的旅游區(qū)都保留了適當(dāng)?shù)乃鞯篮碗娞荨?/blockquote>

正解�。�！



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