圖為云南省保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進(jìn)入東河的視頻截圖。(云南省紀(jì)委監(jiān)委供圖)
因昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場(chǎng)整改不力,云南問(wèn)責(zé)昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委書記武斌等23名領(lǐng)導(dǎo)干部,不少干部被追責(zé)時(shí)已調(diào)離原崗位;因云南省保山市東河污染問(wèn)題,4個(gè)責(zé)任單位、7名省管干部、12名處級(jí)干部和2名科級(jí)干部被問(wèn)責(zé),其中,保山現(xiàn)任市委書記和時(shí)任市委書記均被問(wèn)責(zé),引發(fā)關(guān)注。
領(lǐng)導(dǎo)干部任職往往有年限,但生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。不僅在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,領(lǐng)導(dǎo)干部在原先工作崗位失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,其問(wèn)題不會(huì)因調(diào)離、提拔、退休、離職而“既往不咎”。
群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長(zhǎng)期被忽視,“母親河”淪為納污河
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組日前公開通報(bào)多個(gè)典型案例,云南保山東河污染問(wèn)題被“點(diǎn)名”。
東河發(fā)源于保山市隆陽(yáng)區(qū)東北部,干流穿城而過(guò),是保山的“母親河”。然而,由于治污不力,城市污水處理能力嚴(yán)重不足,近年來(lái)東河污染問(wèn)題日益加劇,保山市每天約有4.5萬(wàn)噸污水直排東河。
“母親河”怎么成了納污河?云南省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間以事立案,成立調(diào)查組開展調(diào)查核實(shí),采取調(diào)取材料、調(diào)查談話、座談訪談、專家會(huì)診、分析研判、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式,查明保山市委市政府、隆陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題。
保山市群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長(zhǎng)期被忽視、被漠視。2015年以來(lái),保山市信訪部門收到群眾反映環(huán)境污染信訪件46件,涉及水污染14件,涉及東河9件。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有關(guān)部門進(jìn)行了辦理并答復(fù),但未從根本上解決問(wèn)題;保山生態(tài)環(huán)境部門共受理涉及東河流域水環(huán)境投訴23起,顯示“已按期辦理”,但存在一罰了之、以罰代改、整改不到位等情況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),隆陽(yáng)區(qū)政府、保山市生態(tài)環(huán)境局多次向保山市委市政府書面報(bào)告東河水質(zhì)下降情況,但都未引起足夠重視,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后原文轉(zhuǎn)有關(guān)部門或下級(jí)政府處理。早在2019年8月,保山市中心城區(qū)第三污水處理廠就動(dòng)工建設(shè),期間因環(huán)評(píng)問(wèn)題、融資問(wèn)題、土地問(wèn)題推進(jìn)緩慢,保山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)坐等匯報(bào),沒有組織專題研究,也沒有主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),致使第三污水處理廠工期一拖再拖,項(xiàng)目主體工程至今未建成。
在近三年的時(shí)間里,市委沒有召開專題會(huì)議,全面系統(tǒng)研究解決東河污染治理問(wèn)題,也不采取措施,只是一批了之,放任東河污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。結(jié)果,東河水質(zhì)連續(xù)3年下降,從2018年的Ⅲ類降到2020年的劣Ⅴ類。
不少地方生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系,時(shí)任市委書記等對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從近幾年查處的典型案例看,一些地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件,不少與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系。
2015年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》出臺(tái),明確規(guī)定“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任”。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也明確,地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是沉甸甸的政治責(zé)任。保山市委市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任空轉(zhuǎn),依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,在貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中,出現(xiàn)重大偏差和失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,產(chǎn)生惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。
問(wèn)責(zé)通報(bào)提到,保山市委市政府、隆陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予通報(bào)問(wèn)責(zé),責(zé)令作出深刻書面檢查。給予保山市委書記、保山市總河長(zhǎng)、東河市級(jí)河長(zhǎng),時(shí)任保山市市長(zhǎng)、保山市副總河長(zhǎng)楊軍同志誡勉問(wèn)責(zé)。
據(jù)調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,楊軍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力,系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推動(dòng)?xùn)|河污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)工作不到位等問(wèn)題,對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
盡管已不在保山任職,趙德光還是出現(xiàn)在了問(wèn)責(zé)通報(bào)中:對(duì)云南省人民政府參事,時(shí)任保山市委書記、保山市總河長(zhǎng)、東河市級(jí)河長(zhǎng)趙德光同志進(jìn)行批評(píng)教育。
“趙德光組織領(lǐng)導(dǎo)不力,沒有組織專題會(huì)議,全面、深入、系統(tǒng)研究部署東河污染治理問(wèn)題,而且河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)不到位,綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查不力,同樣對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任!闭{(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“終身追究”是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的基本原則,調(diào)離、提拔、退休等均不是免責(zé)理由
終身追究,是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則。
2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)提出,“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。事實(shí)上,早在2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》就提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,實(shí)行終身追責(zé),不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》也明確,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)格追責(zé)。
東河污染問(wèn)題持續(xù)惡化,久拖不決,嚴(yán)重破壞保山的自然生態(tài),造成十分惡劣的政治影響、社會(huì)影響。對(duì)此,不僅現(xiàn)任市委書記要被問(wèn)責(zé),在任期間未能履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)的時(shí)任市委書記,同樣不能免責(zé)。
值得注意的是,除時(shí)任市委書記外,還有其他多位已調(diào)離或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部因東河污染問(wèn)題被追究責(zé)任。
“我們嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查核實(shí)和問(wèn)責(zé)工作,堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)和終身追責(zé),對(duì)時(shí)任保山市委書記趙德光、隆陽(yáng)區(qū)人民政府原區(qū)長(zhǎng)段生榮、隆陽(yáng)區(qū)水務(wù)局原黨組書記陳新紹、宋安昌同志,以及已經(jīng)于2019年9月退休的保山市委原常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)何偉同志都進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)已經(jīng)被開除黨籍、開除公職的保山市人民政府原副市長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)委原書記耿梅,保山市住建局原黨組成員、原副局長(zhǎng)朱劍平,調(diào)查組也已查明他們對(duì)東河污染問(wèn)題所負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
因在原先的工作崗位上失職失責(zé)而被追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)“舊賬”的,不是孤例。比如,云南省曲靖市紅河哈尼族彝族自治州危險(xiǎn)廢物處置不力和重金屬污染問(wèn)題中,時(shí)任曲靖市委副書記、時(shí)任曲靖市副市長(zhǎng)、時(shí)任紅河州副州長(zhǎng)、時(shí)任個(gè)舊市委書記等9名已經(jīng)離開原崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部均受到處分。一些問(wèn)責(zé)時(shí)間跨度較大,如廣東省廣州市番禺區(qū)追責(zé)污水管網(wǎng)建設(shè)不力時(shí),對(duì)3年前在任的水務(wù)局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。
“許多環(huán)境問(wèn)題不會(huì)立馬顯現(xiàn),損害和影響通常也是長(zhǎng)期的,因此終身追責(zé)很必要。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示,這是一個(gè)明確責(zé)任歸屬、倒逼責(zé)任落地的過(guò)程,只要是任職過(guò)相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)論何時(shí),都要對(duì)自己當(dāng)時(shí)的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境部研究員夏光認(rèn)為,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部更關(guān)心自己主政的即期政績(jī),對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視,調(diào)離或提拔后留下被污染破壞的生態(tài)環(huán)境給老百姓!敖K身追責(zé)促使領(lǐng)導(dǎo)干部克服短期利益觀,從長(zhǎng)計(jì)議發(fā)展!
實(shí)行終身問(wèn)責(zé)體現(xiàn)問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性,釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)
“終身問(wèn)責(zé)”不僅在于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第十六條明確:“實(shí)行終身問(wèn)責(zé),對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)!
在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里,只要不在任上被查出問(wèn)題,幾年后調(diào)任到其他地方,責(zé)任不會(huì)追到自己頭上。
如此僥幸心理,為不作為、慢作為、亂作為、假作為埋下伏筆。比如,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政,不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任;有的奉行“好人主義”,寧可喪失原則,也不傷害“感情”;有的“愛惜羽毛”,對(duì)下級(jí)出現(xiàn)的問(wèn)題錯(cuò)誤、不良風(fēng)氣聽之任之,不敢批評(píng),把問(wèn)題拖到離任,把“包袱”甩給下任……這些行為是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),不僅會(huì)導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛,甚至影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,動(dòng)搖黨的事業(yè)根基和執(zhí)政根基。
2018年8月,因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力,已退休的浙江省杭州市民政局原黨委書記、局長(zhǎng)邵勝被問(wèn)責(zé)并通報(bào)。
2012年至2015年,邵勝身為杭州市民政局黨委書記、局長(zhǎng),在黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面失職失責(zé),管轄范圍內(nèi)的杭州市南山陵園管理處負(fù)責(zé)人羅某、杭州市福利彩票發(fā)行中心主任張某、杭州殯儀館業(yè)務(wù)辦理科負(fù)責(zé)人沈某、杭州市救助管理站黨支部書記賴某等10名下屬被追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任,其中羅某、張某、沈某等3人被追究刑事責(zé)任,造成嚴(yán)重不良影響。
“為嚴(yán)肅管黨治黨政治責(zé)任,邵勝雖已退休,仍應(yīng)對(duì)其問(wèn)責(zé)!睋(jù)杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定,給予邵勝同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“實(shí)行終身問(wèn)責(zé),是基于對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí),體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性,保證問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果!彼蝹フf(shuō)。
終身問(wèn)責(zé)既倒逼責(zé)任落地,又發(fā)揮警示和震懾作用
終身追責(zé)問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的需要,凸顯紀(jì)嚴(yán)于法,體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,倒逼責(zé)任落實(shí)。
“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō),盡管問(wèn)題通常比較復(fù)雜,時(shí)間跨度較大,但決策、執(zhí)行、監(jiān)督到底哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,誰(shuí)在任時(shí)造成的問(wèn)題或疏于解決問(wèn)題,認(rèn)真分析不難厘清責(zé)任,再指望追責(zé)‘誰(shuí)趕上誰(shuí)倒霉、誰(shuí)躲過(guò)誰(shuí)僥幸’,或者趕上了也以‘新官不理舊事’作借口一推了之,最后誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任,這絕對(duì)行不通。”宋偉認(rèn)為,實(shí)行終身問(wèn)責(zé)給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍”,用制度倒逼責(zé)任落實(shí),用高懸的問(wèn)責(zé)利劍讓各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記責(zé)任,守土盡責(zé)。
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán),危害人民群眾利益,損害黨的形象,侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,這是我們黨一貫堅(jiān)持的原則。
既要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),推動(dòng)責(zé)任落實(shí),又要規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé),區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、分類處理!霸谡{(diào)查核實(shí)事實(shí)的前提下,我們依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)、崗位職責(zé)厘清誰(shuí)有責(zé)任、有什么責(zé)任,精確區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職。同時(shí),將思想政治工作貫穿調(diào)查全過(guò)程,落實(shí)相關(guān)責(zé)任人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、整改決心,慎重研究問(wèn)責(zé)處理意見,體現(xiàn)‘權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)’!痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,東河污染問(wèn)題問(wèn)責(zé),對(duì)全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到嚴(yán)肅警示作用,推動(dòng)問(wèn)題解決并推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
問(wèn)責(zé)的目的不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳,而是督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。“因東河污染問(wèn)題,兩任市委書記、多名調(diào)離和退休領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé),具有很強(qiáng)的警示和震懾作用,督促在任的領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)!彼蝹フf(shuō)。
來(lái)源 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 | 作者 柴雅欣
桿子客 發(fā)表于 2021-5-24 14:08
任重道遠(yuǎn)
江湖水 發(fā)表于 2021-5-24 14:12
出現(xiàn)了大問(wèn)題,有眾多投訴,就會(huì)有問(wèn)責(zé)!
元帥 發(fā)表于 2021-5-24 14:19
終身追究”是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的基本原則,調(diào)離、提拔、退休等均不是免責(zé)理由
終身追究,是生態(tài)環(huán)境 ...
鳳城春曉 發(fā)表于 2021-5-24 14:25
實(shí)行終身問(wèn)責(zé),是基于對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí),體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性,保證問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果。
為民說(shuō)話 發(fā)表于 2021-5-24 19:47
這個(gè)辦法好,倒追責(zé)才是有效辦法!
八面玲瓏 發(fā)表于 2021-5-25 08:37
兩任市委書記、多名調(diào)離和退休領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé),具有很強(qiáng)的警示和震懾作用,督促在任的 ...
閑云信步 發(fā)表于 2021-5-25 08:49
終身追究,是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則。
窯山將客 發(fā)表于 2021-5-25 09:52
環(huán)保工作如此之嚴(yán)峻,尚有如此不法之地!
藍(lán)妮 發(fā)表于 2021-5-25 09:52
在其位謀其政,理應(yīng)承責(zé)
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