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“一府兩院”加“一委”:修憲建議中的監(jiān)察委與紀(jì)委有何不同
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2018-2-28 06:53 上傳
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2018-2-28 06:54 上傳
近日,《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》正式發(fā)布,一共21條修改建議中,涉及到”監(jiān)察“的有11條之多,并建議在“第三章 國家機(jī)關(guān)”下增加全新的第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”。與此同時(shí),截至2月25日全國31個(gè)省區(qū)市三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部產(chǎn)生,這標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革邁過關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。
關(guān)于監(jiān)察體制改革,此前已有跡可循。2016年10月27日,黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)發(fā)布,其中指出:“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督!敝档米⒁獾氖牵@是“將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等首次并列提出”。2016年11月7日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,直至2016年12月26日,國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式在三省市施行。
參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾對(duì)《中國新聞周刊》指出,國家監(jiān)察委不是一個(gè)黨的機(jī)構(gòu),它和黨的機(jī)構(gòu)“合署辦公”;但它也不是政府機(jī)構(gòu),因?yàn)樗呀?jīng)從政府機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來,形成了一個(gè)跟政府“平行”的機(jī)構(gòu)。因此,它就是一個(gè)國家監(jiān)督機(jī)關(guān)。
國家監(jiān)督機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是平行的,跟行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)這些都是平行的。馬懷德認(rèn)為,中央將此次改革定性為重大的政治改革,是由“一府兩院”變成“一府一委兩院”,其中“一委”即國家監(jiān)察委員會(huì)。而這個(gè)“一委”,對(duì)“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。
紀(jì)律檢查委員會(huì)主要監(jiān)督對(duì)象是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部,而監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員,不論是黨員、民主黨派還是無黨派,只要是公職,都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》,只要行使公權(quán)力、由財(cái)政供養(yǎng),都算廣義的公務(wù)員。因此,監(jiān)察范圍還包含法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校等。
作者:澎湃新聞 王亞賽 張軒婷
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