治理村干部“雁過拔毛”腐敗問題的調(diào)研與思考

跟不上節(jié)拍 · 發(fā)表于 2018-9-22 10:25:09

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2017-05-08 22:29婁底新聞網(wǎng)

腐敗，是正義的天敵、社會的毒瘤。村干部“雁過拔毛”式腐敗，侵犯的是廣大百姓的利益，破壞的是基層政權(quán)的穩(wěn)定，損害的是黨和政府的形象。有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊村干部“雁過拔毛”式腐敗，讓“蒼蠅”無處藏身，讓“蚊子”無處遁形，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。今年來，我們圍繞治理村干部“雁過拔毛”式腐敗這一課題，深入漣源市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進(jìn)行了實地調(diào)研，就相關(guān)情況查閱了婁星區(qū)、新化縣相關(guān)資料，并組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))有關(guān)人員進(jìn)行了座談討論、個別交流等，深感村干部“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象較普遍、原因較復(fù)雜，防范與治理迫在眉睫、刻不容緩。

一、近年來村干部“雁過拔毛”腐敗問題的基本特征

之所以將腐敗村干部的腐敗現(xiàn)象喻之為“雁過拔毛”，主要在于這類腐敗具有多發(fā)性---“雁過即拔”，多為“微腐敗”---“所拔為毛”。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種腐敗現(xiàn)象體現(xiàn)出明顯的“四多四少”特征。

（一）腐敗現(xiàn)象多，但發(fā)案概率少。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在基層治理中，許多村干部為了生產(chǎn)發(fā)展、村民富裕、造福一方，不惜揮灑汗水智慧，甚至犧牲個人利益，帶領(lǐng)全村人民謀發(fā)展、同致富、奔小康。但不可否認(rèn)，“雁過拔毛”式腐敗高發(fā)多發(fā)、無孔不入、較為普遍。同時，因為這類腐敗侵害的對象是最底層老百姓，面對“拔毛”侵害時，他們大多礙于面子不好說、吃點小虧不愿說、擔(dān)心報復(fù)不敢說、事不關(guān)己不必說、不知實情不能說，因而讓腐敗者屢屢得手、一腐再腐、很少發(fā)案。雖然近年來涉及村干部的信訪舉報增多、查處力度加大，但整體而言發(fā)案概率不高，因而讓“拔毛”者心無震懾、有恃無恐。

（二）“拔毛”途徑多，但個案金額少。據(jù)縣鄉(xiāng)干部與基層群眾反映，村干部“雁過拔毛”途徑廣、花樣多、門路雜：有的利用為民辦事之機(jī)，巧立名目向百姓收“協(xié)調(diào)費”、“辛苦費”、“誤工費”、“通訊費”等；有的采取虛報套取之法，以虛假事由、虛增名單、虛報開支等方式，從各項惠民政策、惠農(nóng)資金鉆空子、揩油水；有的借助爭取項目之名，以20-30%、甚至50%的比例從項目資金中抽提成、得好處；有的強(qiáng)行阻工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程；還有的私設(shè)“小金庫”、私分征地款、少開支多報銷、亂發(fā)獎金補(bǔ)貼，等等。當(dāng)然，村干部“雁過拔毛”雖然名目繁多、屢屢出手、唯利是圖，且其中也不乏“小官大貪”，但相比較而言，這些腐敗行為大多都是“小買賣”、“微腐敗”。

（三）合伙作案多，但技術(shù)含量少。從已經(jīng)查處的案件來看，很大一部分“雁過拔毛”式腐敗為合伙串通、相互勾結(jié)、共同作案。并且，這一特征在虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、私設(shè)“小金庫”、私分征地款、濫發(fā)獎金補(bǔ)貼等案件中表現(xiàn)尤為明顯。但即便為合伙作案，這些腐敗行為卻大多作案手段簡單、技術(shù)含量很少，一查便漏洞百出、原形畢露、鐵證如山。

（四）不利影響多，但重視關(guān)注少。實事求是地講，村干部“雁過拔毛”式腐敗是“小官微腐”，但其“拔毛”行為直接加重了農(nóng)民兄弟的負(fù)擔(dān)，影響了惠民政策的落實，傷害了廣大百姓的感情，抹黑了黨和政府的形象，無疑應(yīng)從源頭上進(jìn)行嚴(yán)防、在實踐中進(jìn)行嚴(yán)懲。但令人遺憾的是，黨的十八大以前，我們對于懲治腐敗及包含其中的村干部“雁過拔毛”式腐敗重視不夠、決心不大、舉措不力、辦法不多、效果不明，以致于腐敗之風(fēng)依舊故我，人民群眾怨聲載道，黨群關(guān)系日趨緊張，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到影響。

二、村干部“雁過拔毛”腐敗問題產(chǎn)生的原因

應(yīng)該說，村干部“雁過拔毛”腐敗問題的滋生既有其內(nèi)因，也有其外因，既有主觀因素，也有客觀因素。辯證、客觀地剖析其原因，把準(zhǔn)其根源，有利于我們對癥下藥、正本清源、拔除病灶、刮骨療傷。

(一)隊伍素質(zhì)不高、動機(jī)不純，是“雁過拔毛”腐敗問題產(chǎn)生的根本原因。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前許多村干部都是忠誠履職、無私奉獻(xiàn)、一心為民的，但也有一部分村干部本身就思想不正、動機(jī)不純、素質(zhì)不高，其混進(jìn)村干部隊伍就是為了混水摸魚、雁過拔毛，特別是一些千方百計找關(guān)系、花費巨款拉選票、打架斗毆搞脅迫的村干部候選人，絕不是真心為百姓辦實事的人。而造成這種局面的原因一方面在于機(jī)制不順，我們知道，村級換屆三年一換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆五年一換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時用的村級班子，往往不是自己組織選的，而自己組織選的又往往不是自己用的，所以在組織選舉時責(zé)任感、使命感大打折扣。另一方面在于選人不準(zhǔn)：在選舉村支兩委負(fù)責(zé)人時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作風(fēng)不實、了解不深，沒有將真正有能力、有意愿為民服務(wù)的帶頭人找出來、推上去；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只圖表面穩(wěn)定、自我擔(dān)當(dāng)不夠，不敢將利用宗族勢力、黑惡勢力欺壓百姓的無良村干部清理出去；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委導(dǎo)向不正、行為失范，喜歡任用一些善逢迎、好招呼的村干部。再一方面在于教育不力，以至一些村干部“上任之初是好人，真抓實干是能人，一經(jīng)宣傳是紅人，放松監(jiān)督是狂人，欺壓百姓變惡人，發(fā)展下去成罪人”。

（二）“村官”待遇太低、保障乏力，是“雁過拔毛”腐敗問題產(chǎn)生的客觀誘因。恩格斯指出，“思想一旦離開了利益，便只會使自己出丑”。當(dāng)前，村干部工資補(bǔ)貼太低，也是其“雁過拔毛”的重要誘因。據(jù)了解，目前5個縣市區(qū)由縣級財政統(tǒng)發(fā)的定補(bǔ)干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：村支書為720-800元/月，村主任為村支書的90%，文書、計育專干分別為村支書的70%。在此基礎(chǔ)上，有集體經(jīng)濟(jì)收入并能負(fù)擔(dān)村干部部分補(bǔ)貼的村少之又少。而村干部現(xiàn)實的工作任務(wù)是，“上面千條線，下面一根針”，國家惠民政策越多，村干部日常工作就越忙，并且，現(xiàn)在上級要求村部每天有村干部坐班為民辦實事。面對“既要馬兒快快跑，又要馬兒少吃草”的尷尬現(xiàn)狀，面對養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實壓力，一些村干部選擇了“雁過拔毛”、四處“揩油”。

（三）外部監(jiān)管不嚴(yán)、制度失靈，是“雁過拔毛”腐敗問題產(chǎn)生的方便之門。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。村干部集村級事務(wù)管理、村級資源分配等權(quán)力于一身，如果沒有一套嚴(yán)密的監(jiān)督管理機(jī)制，則會給“雁過拔毛”以可乘之機(jī)，開方便之門。一是相關(guān)單位沒有真監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委看來，村干部是選舉產(chǎn)生、農(nóng)民身份，村級政權(quán)是自治組織、村務(wù)村理，因而對村干部不愿真監(jiān)管。而相關(guān)職能部門的監(jiān)管是分條監(jiān)管，難以全面把握情況，全面進(jìn)行監(jiān)管。如某村為修水渠在水利、國土、農(nóng)開、扶貧四個部門各爭取項目資金2萬元，實際花費5萬元，剩余3萬元成了村干部的“囊中之利”，但面對這四個部門的行業(yè)檢查村里都有項目可看、有票據(jù)可查。二是村級事務(wù)沒有真民主。對于低保戶、危房改造、宅基地審批等民生事項的確定，一些村支兩委負(fù)責(zé)人缺乏民主意識，在村級層面基本都是自己說了算，因而給“雁過拔毛”增添了腐敗資本，拓展了尋租空間。三是村級財務(wù)沒有真公開。雖然我市3258個行政村都實行了“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人手緊張、村里開支名目繁多，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)站只能監(jiān)管村級賬務(wù)票據(jù)與程序的規(guī)范性、合法性，而難以監(jiān)督內(nèi)容與實體的真實性、合法性。同時，一些村民主理財小組成員與村干部沆瀣一氣、同流合污，一些村級財務(wù)公開不及時、太籠統(tǒng)，使一些民主理財、公開理財?shù)闹贫瘸闪恕懊@子的耳朵--擺設(shè)”。四是查處打擊沒有真給力。十八大以前對“微腐敗”睜只眼閉只眼的態(tài)度，從一定意義上說是縱容了“雁過拔毛”行為，降低了違法犯罪成本，滋長了貪污腐敗風(fēng)氣。

（四）社會風(fēng)氣不正、上行下效，是“雁過拔毛”腐敗問題產(chǎn)生的適宜土壤�！吧嫌兴�，下必甚焉”；“上梁不正，下梁必歪”。當(dāng)前腐敗成風(fēng)的叢林法則和從眾心理也是“雁過拔毛”腐敗問題產(chǎn)生的適宜土壤。在一些地方和部門，不跑上，不拉票，就當(dāng)不上村干部；不協(xié)調(diào)，不匯報，就爭不來項目資金。一些給村里撥了款的職能部門，到村里釣個魚，吃頓飯，認(rèn)為是人情所在、理所應(yīng)當(dāng)。為了村里的發(fā)展，為了自身的政績，村干部只能認(rèn)同潛規(guī)則、適應(yīng)潛規(guī)則，并運用潛規(guī)則。同時，在潛規(guī)則的傳染與浸潤下，村干部也自然產(chǎn)生“有權(quán)不用、過期作廢”，“在其政謀其利”的思想，淪為唯利是圖的小人、“雁過拔毛”的蛀蟲。

三、防范和治理村干部“雁過拔毛”腐敗問題的對策與建議

村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人和參與者，是全面小康建設(shè)的組織者和推動者，是黨的路線、方針、政策及其工作作風(fēng)在廣大農(nóng)村的傳播者、實踐者和展示者。切實防范和有效治理村干部“雁過拔毛”腐敗問題，需要各級黨委政府高度重視，多措并舉，對癥下藥，構(gòu)筑起懲防并舉、標(biāo)本兼治的基層廉政建設(shè)“防火墻”。

（一）注重選優(yōu)培強(qiáng)，讓其思想上不想“拔毛”。一是注重選優(yōu)培強(qiáng)，讓其思想上不想“拔毛”。選優(yōu)，就是在村級班子換屆選舉中，真正把那些思想品行正、綜合素質(zhì)高、群眾評價好、服務(wù)意識強(qiáng)，并且在帶領(lǐng)群眾致富方面有思路、有辦法的能人選到村級班子中來。培強(qiáng)，就是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為實現(xiàn)選優(yōu)培強(qiáng)目標(biāo)，首先是要實現(xiàn)同步換屆。要修改《村民委員會組織法》，將村級班子任期調(diào)整為五年，并與市、縣、鄉(xiāng)黨政班子實行同步換屆，以利鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在本屆的村級組織建設(shè)中選好班子、帶好隊伍、干好工作，并對出了問題的村級班子負(fù)連帶責(zé)任。其次是要配強(qiáng)“第一支書”。現(xiàn)在撤鄉(xiāng)并村后，縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)完全有足夠的年青干部可派到村里任一支書。一支書的主要職責(zé)是指導(dǎo)工作、宣傳政策、動員組織群眾、監(jiān)督村支兩委依法行政、忠誠履職等。再次是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，經(jīng)常給村干部補(bǔ)補(bǔ)腦、充充電、敲敲警鐘、拉拉袖子。

二是要提升保障水平，讓其經(jīng)濟(jì)上不必“拔毛”。 首先是工資待遇再提高一點，讓村干部有付出就有回報、有辛勞就有收獲。其次是保障制度再完善一點，由財政買單為村干部繳納養(yǎng)老保險金，切實防止村干部“黑發(fā)交給共產(chǎn)黨，老來還要兒子養(yǎng)”的尷尬處境。再次是激勵機(jī)制再靈活一點。像漣源藍(lán)田街道辦事處一樣，出臺制度鼓勵村干部大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只要集體經(jīng)濟(jì)搞得好，獎金就可以多發(fā)，補(bǔ)貼就可以多領(lǐng)，收入就可以多得。

三是要加大監(jiān)管力度，讓其工作上不便“拔毛”。首先是要壓實“兩個主體責(zé)任”。前段時間，我市一個社區(qū)出了腐敗案件，幾名社區(qū)干部被移送司法機(jī)關(guān)，該社區(qū)所在的街道辦事處黨委書記和紀(jì)委書記也因履行主體責(zé)任不到位而受處分。在一些人看來，這是辦事處的黨委書記和紀(jì)委書記運氣差、這個處分挨得冤。但是，我們在其位就在謀其政，如果失職瀆職就應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。所以，現(xiàn)在中央壓實兩個主體責(zé)任的思路是非常對的，就是要讓黨委書記對用人失察負(fù)責(zé)，讓紀(jì)委書記對監(jiān)督不力負(fù)責(zé)。其次是要規(guī)范民主理財。不能讓民主理財小組成員與村干部“同穿一條褲子”、“一個鼻孔出氣”；不能讓“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”流于形式，甚至成為村干部違規(guī)開支的“護(hù)身符”。再次是要抓實村務(wù)公開特別是財務(wù)公開，真正做到逐月公開、逐項公開、年底匯總備查，真正讓每一項村務(wù)村財經(jīng)得起群眾的檢驗、時間的檢驗。

四是要加強(qiáng)查處打擊，讓其行動上不敢“拔毛”。打擊是最生動的教育，懲治是最有效的預(yù)防。前些年為什么貪污腐敗叢生、“雁過拔毛”盛行，關(guān)鍵在于執(zhí)行制度不力、查處打擊不力。那么，面對村級組織點多面廣、辦案人員力量不足的現(xiàn)狀，我們沒有時間精力定期搞拉網(wǎng)式普查，但起碼應(yīng)像漣源市紀(jì)委一樣，做到“四必查”：一是實名舉報必查，二是線索具體必查，三是問題突出必查，四是損害群眾利益必查。通過查處打擊，真正讓村干部明白，“不伸手，伸手必被捉；莫拔毛，拔毛將很慘”，真正讓村干部全心全意為民辦實事，不遺余力替民謀福祉。（編輯/付娟）