治理村干部“雁過拔毛”腐敗問題的調研與思考

跟不上節(jié)拍 · 發(fā)表于 2018-9-22 10:25:09

馬上注冊，結交更多好友，享用更多功能，讓你輕松玩轉羅田論壇。

您需要登錄才可以下載或查看，沒有賬號？新用戶注冊

x

2017-05-08 22:29婁底新聞網

腐敗，是正義的天敵、社會的毒瘤。村干部“雁過拔毛”式腐敗，侵犯的是廣大百姓的利益，破壞的是基層政權的穩(wěn)定，損害的是黨和政府的形象。有效預防和嚴厲打擊村干部“雁過拔毛”式腐敗，讓“蒼蠅”無處藏身，讓“蚊子”無處遁形，是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。今年來，我們圍繞治理村干部“雁過拔毛”式腐敗這一課題，深入漣源市相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進行了實地調研，就相關情況查閱了婁星區(qū)、新化縣相關資料，并組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))有關人員進行了座談討論、個別交流等，深感村干部“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象較普遍、原因較復雜，防范與治理迫在眉睫、刻不容緩。

一、近年來村干部“雁過拔毛”腐敗問題的基本特征

之所以將腐敗村干部的腐敗現(xiàn)象喻之為“雁過拔毛”，主要在于這類腐敗具有多發(fā)性---“雁過即拔”，多為“微腐敗”---“所拔為毛”。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，這種腐敗現(xiàn)象體現(xiàn)出明顯的“四多四少”特征。

（一）腐敗現(xiàn)象多，但發(fā)案概率少。應當承認，在基層治理中，許多村干部為了生產發(fā)展、村民富裕、造福一方，不惜揮灑汗水智慧，甚至犧牲個人利益，帶領全村人民謀發(fā)展、同致富、奔小康。但不可否認，“雁過拔毛”式腐敗高發(fā)多發(fā)、無孔不入、較為普遍。同時，因為這類腐敗侵害的對象是最底層老百姓，面對“拔毛”侵害時，他們大多礙于面子不好說、吃點小虧不愿說、擔心報復不敢說、事不關己不必說、不知實情不能說，因而讓腐敗者屢屢得手、一腐再腐、很少發(fā)案。雖然近年來涉及村干部的信訪舉報增多、查處力度加大，但整體而言發(fā)案概率不高，因而讓“拔毛”者心無震懾、有恃無恐。

（二）“拔毛”途徑多，但個案金額少。據縣鄉(xiāng)干部與基層群眾反映，村干部“雁過拔毛”途徑廣、花樣多、門路雜：有的利用為民辦事之機，巧立名目向百姓收“協(xié)調費”、“辛苦費”、“誤工費”、“通訊費”等；有的采取虛報套取之法，以虛假事由、虛增名單、虛報開支等方式，從各項惠民政策、惠農資金鉆空子、揩油水；有的借助爭取項目之名，以20-30%、甚至50%的比例從項目資金中抽提成、得好處；有的強行阻工、強裝強卸、強攬工程；還有的私設“小金庫”、私分征地款、少開支多報銷、亂發(fā)獎金補貼，等等。當然，村干部“雁過拔毛”雖然名目繁多、屢屢出手、唯利是圖，且其中也不乏“小官大貪”，但相比較而言，這些腐敗行為大多都是“小買賣”、“微腐敗”。

（三）合伙作案多，但技術含量少。從已經查處的案件來看，很大一部分“雁過拔毛”式腐敗為合伙串通、相互勾結、共同作案。并且，這一特征在虛報冒領惠農資金、私設“小金庫”、私分征地款、濫發(fā)獎金補貼等案件中表現(xiàn)尤為明顯。但即便為合伙作案，這些腐敗行為卻大多作案手段簡單、技術含量很少，一查便漏洞百出、原形畢露、鐵證如山。

（四）不利影響多，但重視關注少。實事求是地講，村干部“雁過拔毛”式腐敗是“小官微腐”，但其“拔毛”行為直接加重了農民兄弟的負擔，影響了惠民政策的落實，傷害了廣大百姓的感情，抹黑了黨和政府的形象，無疑應從源頭上進行嚴防、在實踐中進行嚴懲。但令人遺憾的是，黨的十八大以前，我們對于懲治腐敗及包含其中的村干部“雁過拔毛”式腐敗重視不夠、決心不大、舉措不力、辦法不多、效果不明，以致于腐敗之風依舊故我，人民群眾怨聲載道，黨群關系日趨緊張，黨的執(zhí)政基礎受到影響。

二、村干部“雁過拔毛”腐敗問題產生的原因

應該說，村干部“雁過拔毛”腐敗問題的滋生既有其內因，也有其外因，既有主觀因素，也有客觀因素。辯證、客觀地剖析其原因，把準其根源，有利于我們對癥下藥、正本清源、拔除病灶、刮骨療傷。

(一)隊伍素質不高、動機不純，是“雁過拔毛”腐敗問題產生的根本原因。應當看到，當前許多村干部都是忠誠履職、無私奉獻、一心為民的，但也有一部分村干部本身就思想不正、動機不純、素質不高，其混進村干部隊伍就是為了混水摸魚、雁過拔毛，特別是一些千方百計找關系、花費巨款拉選票、打架斗毆搞脅迫的村干部候選人，絕不是真心為百姓辦實事的人。而造成這種局面的原因一方面在于機制不順，我們知道，村級換屆三年一換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆五年一換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時用的村級班子，往往不是自己組織選的，而自己組織選的又往往不是自己用的，所以在組織選舉時責任感、使命感大打折扣。另一方面在于選人不準：在選舉村支兩委負責人時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作風不實、了解不深，沒有將真正有能力、有意愿為民服務的帶頭人找出來、推上去；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只圖表面穩(wěn)定、自我擔當不夠，不敢將利用宗族勢力、黑惡勢力欺壓百姓的無良村干部清理出去；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委導向不正、行為失范，喜歡任用一些善逢迎、好招呼的村干部。再一方面在于教育不力，以至一些村干部“上任之初是好人，真抓實干是能人，一經宣傳是紅人，放松監(jiān)督是狂人，欺壓百姓變惡人，發(fā)展下去成罪人”。

（二）“村官”待遇太低、保障乏力，是“雁過拔毛”腐敗問題產生的客觀誘因。恩格斯指出，“思想一旦離開了利益，便只會使自己出丑”。當前，村干部工資補貼太低，也是其“雁過拔毛”的重要誘因。據了解，目前5個縣市區(qū)由縣級財政統(tǒng)發(fā)的定補干部補助標準為：村支書為720-800元/月，村主任為村支書的90%，文書、計育專干分別為村支書的70%。在此基礎上，有集體經濟收入并能負擔村干部部分補貼的村少之又少。而村干部現(xiàn)實的工作任務是，“上面千條線，下面一根針”，國家惠民政策越多，村干部日常工作就越忙，并且，現(xiàn)在上級要求村部每天有村干部坐班為民辦實事。面對“既要馬兒快快跑，又要馬兒少吃草”的尷尬現(xiàn)狀，面對養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實壓力，一些村干部選擇了“雁過拔毛”、四處“揩油”。

（三）外部監(jiān)管不嚴、制度失靈，是“雁過拔毛”腐敗問題產生的方便之門。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。村干部集村級事務管理、村級資源分配等權力于一身，如果沒有一套嚴密的監(jiān)督管理機制，則會給“雁過拔毛”以可乘之機，開方便之門。一是相關單位沒有真監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委看來，村干部是選舉產生、農民身份，村級政權是自治組織、村務村理，因而對村干部不愿真監(jiān)管。而相關職能部門的監(jiān)管是分條監(jiān)管，難以全面把握情況，全面進行監(jiān)管。如某村為修水渠在水利、國土、農開、扶貧四個部門各爭取項目資金2萬元，實際花費5萬元，剩余3萬元成了村干部的“囊中之利”，但面對這四個部門的行業(yè)檢查村里都有項目可看、有票據可查。二是村級事務沒有真民主。對于低保戶、危房改造、宅基地審批等民生事項的確定，一些村支兩委負責人缺乏民主意識，在村級層面基本都是自己說了算，因而給“雁過拔毛”增添了腐敗資本，拓展了尋租空間。三是村級財務沒有真公開。雖然我市3258個行政村都實行了“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人手緊張、村里開支名目繁多，導致農經站只能監(jiān)管村級賬務票據與程序的規(guī)范性、合法性，而難以監(jiān)督內容與實體的真實性、合法性。同時，一些村民主理財小組成員與村干部沆瀣一氣、同流合污，一些村級財務公開不及時、太籠統(tǒng)，使一些民主理財、公開理財的制度成了“聾子的耳朵--擺設”。四是查處打擊沒有真給力。十八大以前對“微腐敗”睜只眼閉只眼的態(tài)度，從一定意義上說是縱容了“雁過拔毛”行為，降低了違法犯罪成本，滋長了貪污腐敗風氣。

（四）社會風氣不正、上行下效，是“雁過拔毛”腐敗問題產生的適宜土壤�！吧嫌兴茫卤厣跹伞�；“上梁不正，下梁必歪”。當前腐敗成風的叢林法則和從眾心理也是“雁過拔毛”腐敗問題產生的適宜土壤。在一些地方和部門，不跑上，不拉票，就當不上村干部；不協(xié)調，不匯報，就爭不來項目資金。一些給村里撥了款的職能部門，到村里釣個魚，吃頓飯，認為是人情所在、理所應當。為了村里的發(fā)展，為了自身的政績，村干部只能認同潛規(guī)則、適應潛規(guī)則，并運用潛規(guī)則。同時，在潛規(guī)則的傳染與浸潤下，村干部也自然產生“有權不用、過期作廢”，“在其政謀其利”的思想，淪為唯利是圖的小人、“雁過拔毛”的蛀蟲。

三、防范和治理村干部“雁過拔毛”腐敗問題的對策與建議

村干部是社會主義新農村建設的領路人和參與者，是全面小康建設的組織者和推動者，是黨的路線、方針、政策及其工作作風在廣大農村的傳播者、實踐者和展示者。切實防范和有效治理村干部“雁過拔毛”腐敗問題，需要各級黨委政府高度重視，多措并舉，對癥下藥，構筑起懲防并舉、標本兼治的基層廉政建設“防火墻”。

（一）注重選優(yōu)培強，讓其思想上不想“拔毛”。一是注重選優(yōu)培強，讓其思想上不想“拔毛”。選優(yōu)，就是在村級班子換屆選舉中，真正把那些思想品行正、綜合素質高、群眾評價好、服務意識強，并且在帶領群眾致富方面有思路、有辦法的能人選到村級班子中來。培強，就是要加強教育培訓。為實現(xiàn)選優(yōu)培強目標，首先是要實現(xiàn)同步換屆。要修改《村民委員會組織法》，將村級班子任期調整為五年，并與市、縣、鄉(xiāng)黨政班子實行同步換屆，以利鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在本屆的村級組織建設中選好班子、帶好隊伍、干好工作，并對出了問題的村級班子負連帶責任。其次是要配強“第一支書”。現(xiàn)在撤鄉(xiāng)并村后，縣、鄉(xiāng)兩級機關完全有足夠的年青干部可派到村里任一支書。一支書的主要職責是指導工作、宣傳政策、動員組織群眾、監(jiān)督村支兩委依法行政、忠誠履職等。再次是要加強教育培訓，經常給村干部補補腦、充充電、敲敲警鐘、拉拉袖子。

二是要提升保障水平，讓其經濟上不必“拔毛”。 首先是工資待遇再提高一點，讓村干部有付出就有回報、有辛勞就有收獲。其次是保障制度再完善一點，由財政買單為村干部繳納養(yǎng)老保險金，切實防止村干部“黑發(fā)交給共產黨，老來還要兒子養(yǎng)”的尷尬處境。再次是激勵機制再靈活一點。像漣源藍田街道辦事處一樣，出臺制度鼓勵村干部大力發(fā)展集體經濟，只要集體經濟搞得好，獎金就可以多發(fā)，補貼就可以多領，收入就可以多得。

三是要加大監(jiān)管力度，讓其工作上不便“拔毛”。首先是要壓實“兩個主體責任”。前段時間，我市一個社區(qū)出了腐敗案件，幾名社區(qū)干部被移送司法機關，該社區(qū)所在的街道辦事處黨委書記和紀委書記也因履行主體責任不到位而受處分。在一些人看來，這是辦事處的黨委書記和紀委書記運氣差、這個處分挨得冤。但是，我們在其位就在謀其政，如果失職瀆職就應承擔應有的責任。所以，現(xiàn)在中央壓實兩個主體責任的思路是非常對的，就是要讓黨委書記對用人失察負責，讓紀委書記對監(jiān)督不力負責。其次是要規(guī)范民主理財。不能讓民主理財小組成員與村干部“同穿一條褲子”、“一個鼻孔出氣”；不能讓“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”流于形式，甚至成為村干部違規(guī)開支的“護身符”。再次是要抓實村務公開特別是財務公開，真正做到逐月公開、逐項公開、年底匯總備查，真正讓每一項村務村財經得起群眾的檢驗、時間的檢驗。

四是要加強查處打擊，讓其行動上不敢“拔毛”。打擊是最生動的教育，懲治是最有效的預防。前些年為什么貪污腐敗叢生、“雁過拔毛”盛行，關鍵在于執(zhí)行制度不力、查處打擊不力。那么，面對村級組織點多面廣、辦案人員力量不足的現(xiàn)狀，我們沒有時間精力定期搞拉網式普查，但起碼應像漣源市紀委一樣，做到“四必查”：一是實名舉報必查，二是線索具體必查，三是問題突出必查，四是損害群眾利益必查。通過查處打擊，真正讓村干部明白，“不伸手，伸手必被捉；莫拔毛，拔毛將很慘”，真正讓村干部全心全意為民辦實事，不遺余力替民謀福祉。（編輯/付娟）