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2019年起社保費將正式轉由稅務部門征收,這引發(fā)了很多人的擔憂,認為征收改革后的社保負擔將會大幅增加。這種擔憂從何而來?在“社保征收增負論”的背后,真相到底是什么?
擔憂從何而來? 目前,社保費的征收機構全國并不一致,有的地方是由稅務部門來征收,有的是由社保部門來征收。 而根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》,從2019年1月1日起,將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。 為什么社保費交由稅務部門統(tǒng)一征收后,很多企業(yè)會產(chǎn)生“社保負擔將會大幅增加”的擔憂? 原因不難理解,根據(jù)規(guī)定,職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費工資基數(shù)。但由于社保部門并不掌握職工工資數(shù)據(jù),這就給企業(yè)少繳社保費提供了操作空間。 在現(xiàn)實情況中,很多企業(yè)不會按照職工的月平均工資來全額繳納社保,而是按照社保繳費下限甚至是最低工資來繳納社保,以節(jié)省成本。而在社保費由稅務部門統(tǒng)一征收后,這種情況可能會改變。 中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網(wǎng)記者表示,相對于社保部門,稅務部門掌握職工工資數(shù)據(jù),征管能力強。所以,稅務部門統(tǒng)一征收社保費后,將規(guī)范企業(yè)的不合規(guī)社保繳費行為,解決長期存在的費基不實的問題,有利于將社保費基向個稅的稅基靠攏。 因此,很多此前沒有按照實際工資繳納社保的個人和單位擔心,明年社保負擔將會加重。甚至有機構預測,在征管體制改革后,企業(yè)與個人將補繳共計近2萬億元。 改革目的并非是增負 在社保征收增負擔憂的背后,是對此次社保征收體制改革的目的存在一定誤讀。 “這一次改革,核心是規(guī)范,并不是要提高負擔。”中國財政科學院研究院副院長白景明直言。 張盈華表示,各項社保費交由稅務部門統(tǒng)一征收,此舉結束了五項社會保險在不同地區(qū)分別由社保經(jīng)辦部門和稅務部門征收的局面,統(tǒng)一了征收體系,結束了“分征”的局面。 上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為,社保費劃轉稅務部門統(tǒng)一征收,主要是為了降低征納成本,理順職責關系,提高征管效率,并非出于增加社保費收入的目的。 中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文也告訴中新網(wǎng)記者,稅務部門統(tǒng)一征收社保費后,權責更加統(tǒng)一,依靠稅務部門長期形成的經(jīng)驗豐富、強有力的征收隊伍和系統(tǒng),社保費征收將效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范,也將保證社保基金的及時入庫,有效保護參保人的權益和社保資金的可持續(xù)發(fā)展。 當然,不再承擔繁重的征收任務,這對于社保部門來說也是一種“解脫”,從而能夠更加集中精力在主業(yè)上面,把參保擴面、權益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。 “社保征收增負”被夸大 某種程度來說,社保征收增負,也存在被夸大的成分。 對于一直合規(guī)繳納社保的企業(yè)來說,這種擔憂是多余的。因為社保費交由稅務部門征收后,這類企業(yè)的社保負擔并不會增加。 而對于此前沒有合規(guī)繳納社保費的企業(yè)來說,從現(xiàn)實情況和地方實踐來看,雖然會產(chǎn)生一些影響,但社?傮w負擔也不會出現(xiàn)大幅度的增加。 公開資料顯示,截至2017年底,全國有24個省區(qū)市稅務部門不同程度參與了社保費征收, 總體看,稅務部門接手的地區(qū),社保費均呈現(xiàn)合理增長態(tài)勢。 以河南為例,2017年劃轉稅務部門征收當年,企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%,可比口徑增長約14%,這其中,有8個百分點是因為工資自然增長,只有約6個點是稅務部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。 而總體來看,2015年以來,中國先后降低或者階段性降低了社會保險費率4次。 總體上不增加企業(yè)負擔 面對社保征收體制改革引發(fā)企業(yè)負擔加重的擔憂,國家層面也連續(xù)給出了“定心丸”,多次強調“總體上不增加企業(yè)負擔”。 9月6日召開的國務院常務會議提出,在社保征收機構改革到位前,各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變,同時抓緊研究適當降低社保費率,確?傮w上不增加企業(yè)負擔,以激發(fā)市場活力,引導社會預期向好。 9月18日召開的國務院常務會議要求,要按照國務院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署,在機構改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定,有關部門要加強督查,嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳,違反規(guī)定的要堅決糾正,堅決查處征管中的違法違紀行為。同時,要抓緊研究提出降低社保費率方案,與征收體制改革同步實施。 隨后,人社部、財政部、國家稅務總局、國家醫(yī)療保障局相關負責人答記者問時提出,已負責征收社會保險費的各級稅務機關,在社保征收機構改革到位前,要一律保持現(xiàn)有征收政策不變,不得自行組織開展以前年度的欠費清查,確保征管有序,工作平穩(wěn)。 “總體上不增加企業(yè)負擔”,這顆“定心丸”無疑讓企業(yè)和職工們安心了不少。的社保費率從41%降到37.25%,累計減少企業(yè)成本約3150億元。 除此之外,社保降費也呼之欲出。 10月22日召開的國務院常務會議再次提出,要進一步減輕企業(yè)稅費負擔。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負和降低社保費率的具體辦法。 記者注意到,今年以來,社保費率繼續(xù)階段性降低。以養(yǎng)老保險為例,從2018年5月1日起,基金累計結余可支付月數(shù)高于9個月的省份,可階段性執(zhí)行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。 張盈華表示,在中央大力推進企業(yè)降費減負大背景下,降低社保費率繼續(xù)在路上,上述二者合力,相信“總體上不增加企業(yè)負擔”的目標可以實現(xiàn)。
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2018-10-24 12:18 上傳
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