拿行政性壟斷開刀

我是爆料君

行政性壟斷的性質(zhì)最為惡劣，對(duì)統(tǒng)一自由公平競(jìng)爭(zhēng)的破壞也最為劇烈。（視覺中國(guó)/圖）

（本文首發(fā)于2019年1月24日《南方周末》）

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在官網(wǎng)公布《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，通過電郵或郵件提交意見的，主題要注明“行政性壟斷規(guī)定公開征求意見”字樣，意見反饋截止日期為2019年2月15日。這將是一部直接針對(duì)行政性壟斷的部門規(guī)章。

這部規(guī)章規(guī)范的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，專門有一章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，禁止這些機(jī)構(gòu)不得有八類這樣的行為。例如，規(guī)定這些機(jī)構(gòu)，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（第11條）；不得以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（第13條）。

對(duì)壟斷的討論由來已久，大家慢慢達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即所有壟斷行為中，行政性壟斷的性質(zhì)最為惡劣，對(duì)統(tǒng)一自由公平競(jìng)爭(zhēng)的破壞也最為劇烈。

一個(gè)企業(yè)，憑著出色的品質(zhì)、服務(wù)、技術(shù)與品牌，產(chǎn)品在市場(chǎng)上相對(duì)于同類產(chǎn)品有一個(gè)顯著的溢價(jià)，或者說有一個(gè)“經(jīng)濟(jì)租金”，甚至還在行業(yè)中占據(jù)了較高的市場(chǎng)份額，這不是真的壟斷，因?yàn)檫@種“壟斷”恰恰是通過自由競(jìng)爭(zhēng)贏得消費(fèi)者認(rèn)可的結(jié)果，非是通過排除、限制自由競(jìng)爭(zhēng)所致。當(dāng)下所享有的經(jīng)濟(jì)租金與市場(chǎng)份額也不是一勞永逸的。發(fā)明手機(jī)的是摩托羅拉，但目前智能手機(jī)的王者是蘋果。

一個(gè)行業(yè)的幾個(gè)企業(yè)結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，向消費(fèi)者索取高價(jià)，是在破壞自由競(jìng)爭(zhēng)，有壟斷租金。但行政性壟斷，要害在于“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，即行政權(quán)力規(guī)定或篩選哪些人、哪些企業(yè)可以進(jìn)入某個(gè)行業(yè)，禁止其余的人、其余的企業(yè)進(jìn)入，從而制造出壟斷租金。只要行政權(quán)力不撤出，壟斷租金就會(huì)永續(xù)存在，除非技術(shù)進(jìn)步高維打擊一舉摧毀了整個(gè)舊行業(yè)。

這對(duì)于被排除、被限制的人或企業(yè)來說是非常不公平的，也是對(duì)他們權(quán)利的侵犯；享受行政性壟斷的企業(yè)也缺乏取悅消費(fèi)者的動(dòng)力，只會(huì)取悅賦予他們壟斷權(quán)力的權(quán)力，產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、行業(yè)發(fā)展遲滯幾乎是必然的。當(dāng)然，行政性壟斷最大的問題在于，政府直接介入市場(chǎng)，裁判員與運(yùn)動(dòng)員集于一身，破壞自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，有違法治原則。

這部規(guī)章，拿行政性壟斷開刀，對(duì)于對(duì)內(nèi)開放，推進(jìn)統(tǒng)一、自由、公平的全國(guó)大市場(chǎng)，意義重大。
  來源：南方周末

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