當(dāng)年我們《匯點(diǎn)》從一開(kāi)始，便認(rèn)定香港是中國(guó)的一部份，香港利益和國(guó)家利益長(zhǎng)遠(yuǎn)完全一致，這便是“民主回歸”的基本立論。它從一開(kāi)始便與既得利益相沖突，今天更加顯得“不合時(shí)宜”。只是代表國(guó)家利益的中央，至今依然自我約束，沒(méi)有用好《憲法》和《基本法》賦予的權(quán)力，凌駕和節(jié)制利益集團(tuán)，才出現(xiàn)今天群龍無(wú)首的亂象。但是中央暫還不會(huì)下大力勁去扭轉(zhuǎn)這局面，因?yàn)樗�未上升到主要矛盾，中央還有其它更迫切和重要的事情處理。
一、行政主導(dǎo)的原貌
香港于港英年代，殖民政府秉承大英帝國(guó)的方略，實(shí)行行政主導(dǎo)，港英政府凌駕于各利集團(tuán)之上，能有效管治。
港英政府最高行政長(zhǎng)官是總督，他的權(quán)力來(lái)自《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》，相等于今天的《基本法》。
《英皇制誥》（Hong Kong Letters Patent；1843年—1997年）確立了香港所有權(quán)力集中在總督，使總督能高效率施政的殖民地政體，而皇室對(duì)香港總督和政府有絕對(duì)的控制權(quán)。
當(dāng)中的21條條文授予香港總督能夠掌控行政、立法及司法機(jī)關(guān)，而這些機(jī)關(guān)并無(wú)任何制衡港督的權(quán)力，例如港督兼任行政局和立法局主席，及委任兩局除當(dāng)然官守議員之外的全部議員，可以違背行政局的決定而行事，亦可以不批準(zhǔn)立法局通過(guò)的條例草案，并且有法官和官員任命權(quán)，可以隨時(shí)中止任何法官、官員和議員的職務(wù)。
《皇室訓(xùn)令》（Hong Kong Royal Instructions）當(dāng)中的37條條文，提供了香港行政局及立法局運(yùn)作的具體細(xì)則安排，訂明立法程序，并進(jìn)一步明確指出及規(guī)范香港總督的權(quán)力，包括任免議員和官員，赦免死囚，處置殖民地土地等，以作為《英皇制誥》的補(bǔ)充規(guī)定。
1984年英國(guó)與我國(guó)簽訂《中英聯(lián)合聲明》后，多次大幅修訂《英皇制誥》及《皇室訓(xùn)令》，從本質(zhì)上削弱總督權(quán)力。
二、回歸前制度大變
為了達(dá)致回后50年不變對(duì)美英有利的效果，港英于回歸前制度大變，造成既定事實(shí)，讓中方被逼接受。
在行政面，港英大力削弱警權(quán)。包括在1991通過(guò)當(dāng)時(shí)連英國(guó)都沒(méi)有的《人權(quán)法》，并以此檢視香港所有法例。1992年取消游蕩罪，警方不能輕易拘留可疑人等。1995年撤消政治部，使香港這個(gè)著名的國(guó)際情報(bào)中心，沒(méi)有保障國(guó)家安全的編制，外部勢(shì)力可以隨意胡作非為。
立法方面，1984年，港英推出《代議政制綠皮書(shū)》，詳列立法局民主化的過(guò)程。其后政府推出《代議政制白皮書(shū)》，把首次直選的時(shí)間訂于1991年。
1985年首次推行間接選舉，新當(dāng)選的立法局議員打破常例，以廣東話(huà)宣誓，效忠香港市民。1985年，通過(guò)《立法局（權(quán)力及特權(quán)）條例》，大大提高立法局的權(quán)力。
1991年，立法局成員人數(shù)增至60名，當(dāng)中39名民選議員，21人由功能組別選出，另外18人則由全港各地方選區(qū)以直接選舉方式選出。
最后一任香港總督彭定康于1992年上任，把1995年的最后一屆立法局選舉增加民主成份，除了增加直選議席外，又新增直選成分的功能組別（即新九組）。
司法機(jī)關(guān)的權(quán)力卻被加強(qiáng)，例如法官的退休年齡推遲，之后仍可以延長(zhǎng)任期而無(wú)須報(bào)請(qǐng)英女皇批準(zhǔn)，任何人不論資歷和年齡都可以被任命為最高法院按察司。在離管治權(quán)移交前僅一年一個(gè)月時(shí)，港督一直以來(lái)?yè)碛械闹兄垢鞣ㄔ汉蛯彶锰幍乃痉ㄈ藛T職務(wù)的權(quán)力更被撤銷(xiāo)。
三、全盤(pán)接收改變之后的現(xiàn)狀
另一方面，中方于1984年簽署了《中英聯(lián)合聲明》，并根據(jù)附件中我方宣布的“一國(guó)兩制”的方針政策，制訂《基本法》。
《基本法》的指導(dǎo)思想，是維持香港生活方式不變，資本主義和社會(huì)主義這兩制在一國(guó)之下和平并存，“你吃不了我，我也吃不了你”。
其基本思路，包括：保持1990年《基本法》制訂時(shí)的行政主導(dǎo)體制、依靠廉潔高效的公務(wù)員系統(tǒng)、維持普通法體系、平衡各方利益、堅(jiān)持高度自治等。
雖然港英在過(guò)渡期間，大力改變其原來(lái)體制，打造一個(gè)新的既定事實(shí)，讓我們50年內(nèi)不能改變。對(duì)于這陰謀，中方其實(shí)是知道的，并通過(guò)中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組作嚴(yán)正交涉，甚至計(jì)劃阻止直通，另起爐灶。
但是由于種種原因，我方最后還是把港英改變之后的現(xiàn)狀全盤(pán)接收，整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)，特別是主要官員，全部直通，官拜原職，一個(gè)不少。
更甚焉者，回歸之后，中央不但不進(jìn)行去殖民地化，還對(duì)香港完全放手不管，讓董建華這個(gè)毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的富二代，只帶秘書(shū)和助理，接管英經(jīng)營(yíng)了接近170年的18萬(wàn)人行政系統(tǒng)。
這個(gè)系統(tǒng)的首領(lǐng)，是港英特意栽培的陳方安生。她作為政務(wù)司司長(zhǎng)，自視為特區(qū)真正掌權(quán)者，而特首不過(guò)是個(gè)受她擺布的頭面人物。她公開(kāi)稱(chēng)中國(guó)為“宗主國(guó)”，而她的使命是不讓香港淪為“另一個(gè)中國(guó)城市”。
在陳方安生領(lǐng)導(dǎo)之下，公務(wù)員系統(tǒng)堅(jiān)持“政治中立”，自行其是，拒絕與特首合作，使政策決定及執(zhí)行受阻。另一方面，又堅(jiān)持公務(wù)員傳統(tǒng)，對(duì)重過(guò)大過(guò)失如新機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)混亂、居屋短樁等事件，不負(fù)政治責(zé)任，甚至不作道歉，引起市民不滿(mǎn)。
就此，董建華于連任之后，設(shè)計(jì)“高官責(zé)問(wèn)制”，試圖把包括政策局局長(zhǎng)的權(quán)力完全置于行政長(zhǎng)官之下。
四、荒謬高官問(wèn)責(zé)制的要害
董建華于2002年推出主要官員問(wèn)責(zé)制（俗稱(chēng)高官問(wèn)責(zé)制，Principal Officials Accountability System；簡(jiǎn)稱(chēng)POAS）改革，將所有司長(zhǎng)和局長(zhǎng)職級(jí)脫公務(wù)員系統(tǒng)，由特首作政治任命，并改為以合約方式聘任，將局長(zhǎng)向司長(zhǎng)負(fù)責(zé)的制度改變?yōu)橹苯酉蛐姓L(zhǎng)官負(fù)責(zé)，須為過(guò)失負(fù)責(zé)任。
政務(wù)司司長(zhǎng)只負(fù)責(zé)行政長(zhǎng)官直接委派的工作，但是曾蔭權(quán)上任后改回舊制。
公務(wù)員的最高職級(jí)，不是司局長(zhǎng)，而是常任秘書(shū)長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)常秘），職責(zé)是帶領(lǐng)屬下公務(wù)員執(zhí)行問(wèn)責(zé)局長(zhǎng)決策。不知什么因，這設(shè)計(jì)中，常任秘書(shū)長(zhǎng)與司局長(zhǎng)同級(jí)，互不從屬，是“合作”關(guān)系。
實(shí)質(zhì)上，在新制之下，財(cái)權(quán)和人事權(quán)都操于公務(wù)員手中，常秘掌人事權(quán)，處長(zhǎng)掌財(cái)權(quán)，特首和司局長(zhǎng)都只是作決策的空頭老倌，要爭(zhēng)取常秘和他下屬公務(wù)員的合作，才能有效執(zhí)行，因而在決策過(guò)程中，亦經(jīng)常被公務(wù)員制肘。
特首之下，由公務(wù)員事局局長(zhǎng)分管公務(wù)員。為平息公務(wù)員疑慮，規(guī)定公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)須由公務(wù)員轉(zhuǎn)任；而且委任期滿(mǎn)后可返回公務(wù)員崗位（即俗稱(chēng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”），這保證了公務(wù)員事局局長(zhǎng)不損害公務(wù)員的利益。
特區(qū)政府于2008年增設(shè)兩層政治委任官員，包括“副局長(zhǎng)”及“政治助理”職級(jí)的制度。目標(biāo)是吸納及培育足夠的政治人才，為有志參政的人士提供一個(gè)參政發(fā)展途徑。
于此可見(jiàn)，董建華希望通過(guò)高官問(wèn)責(zé)制，能掌握行政實(shí)權(quán)。結(jié)果反而使特首和問(wèn)責(zé)官員有責(zé)無(wú)權(quán)，公務(wù)員有權(quán)無(wú)責(zé)，并使這安排制度化和合法化�！靶姓鲗�(dǎo)”從一開(kāi)始便已落空，至此特首更完全被架空。這一荒謬絕倫的設(shè)計(jì)，要害一向都秘而不宣。
五、行政長(zhǎng)官仍享極大決策權(quán)
今天特區(qū)政府事實(shí)上被公務(wù)員把持，特首和他的問(wèn)責(zé)班子既無(wú)人事權(quán)，也沒(méi)有財(cái)權(quán)，完全被架空。但是憲制規(guī)定，特首始終掌握決策大權(quán)，
承襲港英時(shí)期的行政局，《基本法》規(guī)定，行政長(zhǎng)官在作任何重要決策前，均須征詢(xún)行政會(huì)議的意見(jiàn)，并維持“保密制”及“集體負(fù)責(zé)制”。
行政會(huì)議有官守議員和非官守議員，所有行政會(huì)議非官守議員的任命和取消都由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定，任期不得超過(guò)任命他們的行政長(zhǎng)官的任期（即最多五年）。現(xiàn)時(shí)行政會(huì)議有33位成員，包括行政長(zhǎng)官（主席）、16位問(wèn)責(zé)官員（官守議員）及16位非官方人士（非官守議員，包括召集人），成員均屬公職并支薪。
行政會(huì)議每周舉行一次會(huì)議，通常為星期二早上。除了三位司長(zhǎng)會(huì)出席所有會(huì)議外，其他官守成員（即各決策局局長(zhǎng)）可以選擇只在會(huì)議涉及本身負(fù)責(zé)的事務(wù)時(shí)才出席。
于港英時(shí)代，如果港督不同意行政局大多數(shù)人決議時(shí)，他需要把原因交往英國(guó)外交部備案，因此行政局對(duì)港督?jīng)Q策有相當(dāng)影響力�；貧w后，行政會(huì)議只向行政長(zhǎng)官一人負(fù)責(zé)；行政長(zhǎng)官如果不同意行政會(huì)議大多數(shù)人的決議時(shí)，只須將理由記錄在案，實(shí)際上只須向歷史負(fù)責(zé)。
因?yàn)樾姓L(zhǎng)官有這么大的決策權(quán)，所以產(chǎn)生的方法，便成了政制發(fā)展?fàn)幷摰囊c(diǎn)。
六、全面普選的爭(zhēng)論
根據(jù)《基本法》第45條規(guī)定，行政長(zhǎng)官“最終達(dá)致由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)”。第68條規(guī)定，“最終達(dá)至全部員由普選產(chǎn)生目標(biāo)”。
2004年后，由于根據(jù)《基本法》在2007年后可以啟動(dòng)政改程序，香港各界對(duì)2008年立法會(huì)是否實(shí)行全面普選爭(zhēng)論不休。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《基本法》附件一及附件二進(jìn)行解釋?zhuān)赋鱿愀垡淖冃姓L(zhǎng)官及立法會(huì)的選舉制度，除了要三分之二的立法會(huì)議員和香港行政長(zhǎng)官同意外，還要得到全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由行政長(zhǎng)官提交報(bào)告，否決了2007年及2008年雙普選。
2007年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)以全票通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及普選問(wèn)題的決定》決定了香港可以于2017年普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，之后可以普選立法會(huì)。
香港政府于2013年12月4日正式宣布就2016年立法會(huì)選舉和2017年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法展開(kāi)咨詢(xún)。反對(duì)派提出繞過(guò)《基本法》規(guī)定由提名委員會(huì)提名，由市民直接提名的所謂“真普選”方案。
這個(gè)違反《基本法》，并且事實(shí)上亦不可行的天馬行空方案，引起很大的爭(zhēng)議，最終沒(méi)有被接納。這促成了2014年，由反對(duì)派組織的違法“占領(lǐng)中環(huán)”事件，反對(duì)派稱(chēng)之為“雨傘革命”，企圖通過(guò)“顏色革命”的方式，推翻特區(qū)政府。這事件持續(xù)了79天，終于因?yàn)椴荒艿玫矫竦闹С�，被警察和平清�?chǎng)而結(jié)束。
香港立法會(huì)于2015年6月18日表決《行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法決議案》，在8票贊成、28票反對(duì)下被否決，政制發(fā)展暫時(shí)停頓。
七、財(cái)外聯(lián)盟亂港
過(guò)去幾天，我們?cè)敿?xì)介紹了從上世紀(jì)80年代至今這三十多年，就香港管治權(quán)爭(zhēng)奪的持續(xù)斗爭(zhēng)，過(guò)程驚心動(dòng)魄，而結(jié)果我們是全盤(pán)失利。回頭望去，幸虧2015年6月行政長(zhǎng)官選舉產(chǎn)生方案被否決，不然的話(huà)，真不知“今夕是何年”了。
我們?nèi)绻麌L試從另外一個(gè)角度觀察，香港問(wèn)題的癥結(jié)，在于利益集團(tuán)。
從上世紀(jì)80年代初，英資陸續(xù)退出香港，華資地產(chǎn)財(cái)團(tuán)快速壯大，填補(bǔ)真空，至今近40年，壟斷之勢(shì)已成。
利益集團(tuán)最害怕強(qiáng)而有力的統(tǒng)治者者出現(xiàn)，它們這方面的考慮，與外部勢(shì)力不謀而合，因此于上世紀(jì)80年代初，中英就香港回歸談判開(kāi)始時(shí)，兩者都采取反對(duì)的態(tài)度。
這個(gè)針對(duì)陸港關(guān)系的戰(zhàn)略默契，一直保持到現(xiàn)在，我2012年1月寫(xiě)的一篇至今尚未正式發(fā)表，但流傳甚廣，影響甚大的文章，稱(chēng)之為“財(cái)外聯(lián)盟”。這是香港許多問(wèn)題的主要根源。
“財(cái)外聯(lián)盟”這個(gè)算是最為宏觀的利益集團(tuán)，在美國(guó)NDI出面贊助之下，構(gòu)建了一個(gè)美其名為“香港核心價(jià)值”的理論架構(gòu)，從而開(kāi)始向中央爭(zhēng)取利益，發(fā)展到今天，成了“本土主義”、“港獨(dú)”。
加上香港政府刻意自我弱化，放棄當(dāng)凌駕利益集團(tuán)的仲裁者，客觀上是對(duì)利益集團(tuán)助紂為虐，市民被迫要捍衛(wèi)其本身利益，社會(huì)越來(lái)越分化，眼光越來(lái)越短淺，人各為己，互相廝殺。
當(dāng)年我們《匯點(diǎn)》從一開(kāi)始，便認(rèn)定香港是中國(guó)的一部份，香港利益和國(guó)家利益長(zhǎng)遠(yuǎn)完全一致，這便是“民主回歸”的基本立論。它從一開(kāi)始便與既得利益相沖突，今天更加顯得“不合時(shí)宜”。
只是代表國(guó)家利益的中央，至今依然自我約束，沒(méi)有用好《憲法》和《基本法》賦予的權(quán)力，凌駕和節(jié)制利益集團(tuán)，才出現(xiàn)今天群龍無(wú)首的亂象。但是中央暫還不會(huì)下大力勁去扭轉(zhuǎn)這局面，因?yàn)樗�未上升到主要矛盾，中央還有其它更迫切和重要的事情處理。
八、節(jié)制資本
我們經(jīng)常都聽(tīng)到一種論調(diào)：主權(quán)在我手，部隊(duì)在我手，香港是翻不了天的。
不過(guò)癬疥之疾，不但難受，而且也有礙觀瞻；發(fā)展到了某一地步，對(duì)整體健康多少都有影響，不能長(zhǎng)期致之不理。
消極的做法，是筑好五指山，讓齊天大圣只能在里邊翻跟斗，撒尿，卻始終逃不過(guò)如來(lái)佛祖的手掌。但是猴子得到外援，越來(lái)越神通廣大，弄到佛爺越來(lái)越難受，也臭氣沖天。
積極的做法，還是節(jié)制資本這個(gè)最大的利益集團(tuán)。
香港財(cái)閥的根基在于土地，而民怨的根源在房屋。香港土地全部官有，但卻弄到財(cái)閥手上土地儲(chǔ)備比政府多，放在那里就是不開(kāi)發(fā)。對(duì)此，本屆特區(qū)政府還推出置業(yè)主導(dǎo)房屋政策，根據(jù)“中原指數(shù)”顯示，過(guò)去18個(gè)月，香港房?jī)r(jià)漲了22%，今天100萬(wàn)元，還買(mǎi)不到一個(gè)廁所！
經(jīng)歷過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)地同胞們，大都知道這是什么一回事，以及應(yīng)該如何處理。問(wèn)題是中央與特區(qū)政府什么時(shí)候才下定決心去扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。
商人逐利是必然的事，問(wèn)題在于巧取豪奪至今，已經(jīng)尾大不掉，財(cái)閥本身已經(jīng)沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有能力去轉(zhuǎn)型。
只是大灣區(qū)一發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)大舉來(lái)港，財(cái)閥早晚會(huì)被擠壓，它們從心底里就抗拒這一發(fā)展。
財(cái)閥這種心態(tài)，與外部勢(shì)力，和“本土”分離主義者不謀而合。估計(jì)不出10年，“本土”與“融合”的斗爭(zhēng)將無(wú)可避免的白熱化，而標(biāo)榜“政治中立”的特區(qū)政府將表現(xiàn)得左右做人難。
情況發(fā)展到這地步時(shí)，換著是如來(lái)佛祖也很煩惱。
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