風(fēng)聲｜供銷社被爭(zhēng)議，人們擔(dān)心的到底是什么？

說實(shí)話的人

作者｜賈擁民
均衡研究所學(xué)術(shù)顧問， 浙江大學(xué)跨學(xué)科中心特約研究員
近年來，供銷社又慢慢回到了人們的視野中。特別是2022年以來，關(guān)于供銷社的報(bào)道越來越密集。年初，《重慶日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱全市供銷社增至6120個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到了76%；9月，有數(shù)據(jù)稱寧夏供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了92%；10月，《湖北日?qǐng)?bào)》刊文稱湖北省重建了1373個(gè)基層供銷社，基本覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層社社員達(dá)到了45.2萬人，其中，農(nóng)民社員人數(shù)5年增長(zhǎng)了5倍多，由2016年5.15萬人增至2021年33.3萬人。最后引爆輿論的，則是中華全國供銷合作總社一則招聘啟事，考公、考編者驚喜不勝已：供銷社竟然還有這么多的編制！
于是，人們驚呼，“供銷社重啟了�！�
事實(shí)是，供銷社從來沒有消失過。恰恰相反，它可能已經(jīng)在多年潛行中重新成長(zhǎng)為一只巨鱷。2022年1月21日召開的中華全國供銷合作總社第七屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議消息稱，供銷合作社全系統(tǒng)2021年銷售總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到了6.26萬億元，比2020年增長(zhǎng)了18.9%。其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額27591億元，日用品銷售額14925億元，同比分別增長(zhǎng)了24.3%和17.1%。
不過需要注意的是，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，上面這些數(shù)字是不能直接去與社會(huì)商品零售額比較的。供銷社至少到目前，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)說不上無孔不入，對(duì)此每個(gè)人都有自己的直觀感受：在現(xiàn)實(shí)生活中，無論在農(nóng)村還是在城市，目前都很少能看到“供銷社”的招牌。
但是無論如何，所謂“供銷社重啟”成了一個(gè)熱議話題。這種熱議，在相當(dāng)大的程度上反映了人們的焦慮。許多人，特別有一定生活經(jīng)歷的人，一聽說供銷社重啟，就想起了當(dāng)年在農(nóng)村度過的苦難歲月，甚至擔(dān)心幾十年前只能憑票到供銷社買東西的那一套制度會(huì)不會(huì)死灰復(fù)燃。這種社會(huì)情緒本身，就值得我們冷靜下來、思考一下。

今天的供銷社，更接近“社有農(nóng)業(yè)公司”

基層社，是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。盡管在普通人的印象中，基層供銷社是一些商場(chǎng)或小賣部，但實(shí)際上基層供銷社早就構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用四大體系。
2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》進(jìn)一步明確，供銷社改革要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的全方位需求，將供銷社的工作重點(diǎn)由傳統(tǒng)的流通業(yè)務(wù)服務(wù)，向“全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”和“全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)”等維度拓展，包括“建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)”。
那么，當(dāng)前的基層供銷社是真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織嗎？未必�！逗�北日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中曾以一位名叫熊港的農(nóng)民為例，這樣描述基層供銷社的作用：
“找到組織了，再不用自己愁產(chǎn)愁銷�！�35歲的熊港今年6月成為社員后，種田輕松了很多。今年他只管收谷子，后續(xù)的烘干、出米、銷售都由供銷社解決，而且“不壓價(jià)”、“一手錢一手貨”；養(yǎng)的20多畝螃蟹也由供銷社負(fù)責(zé)聯(lián)系銷路。熊港的輕松，得益于武漢市蔡甸區(qū)侏儒山供銷社的改革“復(fù)活”。
從上面這個(gè)例子來看，顯然，基層供銷社不再僅僅作為農(nóng)村唯一的商品銷售渠道而存在了。它的職能多、更復(fù)雜，能夠發(fā)揮的作用也更大了，基層供銷社除了購銷農(nóng)產(chǎn)品之外，還提供了“全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”。但是，這些“供銷社”，嚴(yán)格來說并不是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。
它確實(shí)是面向農(nóng)民的綜合性服務(wù)組織，承擔(dān)了入社農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工及銷售等事務(wù)，甚至可以有效地組織農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)，從根本上說，它屬于“領(lǐng)辦”的“新型供銷社”，很多是通過“中華全國供銷合作總社（70%）+農(nóng)村（新型）集體經(jīng)濟(jì)組織（30%）”這樣的頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)生的。
而在這類“領(lǐng)辦”性質(zhì)的“合作社”中，往往非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者成為了核心成員，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則主要是接受服務(wù)者或出售產(chǎn)品者。非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握了合作社的控制權(quán)，剩余主要按出資進(jìn)行分配，即，只向普通社員進(jìn)行“一次讓利”，不進(jìn)行“二次返利”，從而取消了普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得剩余的權(quán)力。

這是不符合合作社的本質(zhì)規(guī)定性的。 現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的基層供銷社，以及由供銷社領(lǐng)辦或提供指導(dǎo)的土地股份合作社、信用合作社、農(nóng)機(jī)合作社等各種帶有合作社字樣的農(nóng)業(yè)組織，大部分也是如此。 在上述例子中，供銷社向熊港“不壓價(jià)”地收購了農(nóng)產(chǎn)品，且以“一手錢一手貨”的方式結(jié)算，他獲得的交易條件可能比以單個(gè)人形式直接向市場(chǎng)出售更有利（也可能更差），這只是一次讓利，只有當(dāng)熊港可以參加供銷社的剩余分配時(shí)，才可能真正符合合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)規(guī)定性。
就當(dāng)前實(shí)際有效運(yùn)行的基層供銷社而言，它們實(shí)際上更接近于“社有農(nóng)業(yè)公司”。（此外，有許多基層供銷社只是在名義上恢復(fù)，它們是應(yīng)付上級(jí)社分配的任務(wù)的產(chǎn)物，實(shí)際上既無資產(chǎn)、又無業(yè)務(wù)。）
為何要明晰合作社的本質(zhì)規(guī)定性？正如學(xué)者秦愚等人指出的，其意義在于，當(dāng)政府決定扶持合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，能夠辨別應(yīng)該對(duì)哪些農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行扶持。真正意義上的、符合中央精神的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而現(xiàn)實(shí)中存在的、有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織并不都是合作社。
關(guān)鍵是，當(dāng)供銷社實(shí)際上更接近于“社有農(nóng)業(yè)公司”，而不是真正意義上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，還有可能帶來其他問題。很多人聽說供銷社“重啟”心生擔(dān)憂，原因就在這里。

供銷社的本質(zhì)是什么？

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)，2015年3月23日發(fā)布，下文簡(jiǎn)稱《決定》）開宗明義地指出，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，并要求以拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、推進(jìn)基層社改造和建設(shè)為主要手段，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
學(xué)界通說，關(guān)于合作社主要有三種不同的認(rèn)識(shí)，不同認(rèn)識(shí)下，合作社有著不同的本質(zhì)規(guī)定性：
一種來自經(jīng)典作家的著作，將合作社視為個(gè)體生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)過渡的形式；
第二種來自國際合作社聯(lián)盟的相關(guān)規(guī)定，將合作社視為一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織；
第三種是來自現(xiàn)代合作社理論，將合作社視為與投資者導(dǎo)向的企業(yè)并列的企業(yè)制度。當(dāng)前中國以農(nóng)民合作社為代表的合作經(jīng)濟(jì)組織普遍定位為經(jīng)濟(jì)組織。
傳統(tǒng)上，合作經(jīng)濟(jì)組織普遍都采用進(jìn)退自由和自愿、一人一票、資本報(bào)酬有限、按惠顧進(jìn)行盈余分配等制度。
讓我們來看看中國現(xiàn)有的供銷社，全國供銷社系統(tǒng)的整體構(gòu)成，實(shí)際上可以分解為兩條線、三大塊：一條線是供銷社系統(tǒng)本身，即縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)（官方文件稱為“聯(lián)合社”）和基層供銷合作社（官方文件稱為“基層社”），第二條線是供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的眾多社有企業(yè)。
在第一條線上，截至2020年底，中國供銷社全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)2789個(gè)、基層社37652個(gè)。在第二條線上，截至2019年底，全系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)21501個(gè)（不含基層社）。供銷社系統(tǒng)至少實(shí)際控制了7家上市公司，此外還參股了一些上市公司。供銷總社旗下這些企業(yè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源、消費(fèi)品、物流、電子商務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

此外，供銷社全系統(tǒng)還組織農(nóng)民興辦了各類專業(yè)合作社192460個(gè)，入社農(nóng)戶1515.7萬人；擁有配送中心10802個(gè)，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)83.2萬個(gè)，建立起了覆蓋省——市——縣——鄉(xiāng)——村的五級(jí)供銷合作社平臺(tái)和流通體系。
可以看出，縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)，是作為“參公”管理的政府直屬事業(yè)單位，其性質(zhì)與與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織有很大差別。
至于社有企業(yè)，根據(jù)中央規(guī)定必須堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)方向”，但它們都是面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)，也不是經(jīng)濟(jì)合作組織。作為此輪供銷社改革重中之重的基層供銷社，事實(shí)上也不符合關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作組織的本質(zhì)規(guī)定性。
供銷社的核心問題：身兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員
現(xiàn)在，中央把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”�！稕Q定》和近兩年的中央一號(hào)文件都明確強(qiáng)調(diào)了供銷合作社在鄉(xiāng)村振興的重要地位�！稕Q定》指出，供銷合作社長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。
2021年的中央一號(hào)文件也提出，深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。2022年的中央一號(hào)文件則在部署加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)時(shí)，明確支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。2021年6月23日，供銷合作總社、中央農(nóng)辦、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等四部門聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見稱，到2023年6月底，要初步構(gòu)建起區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
然而另一方面，在一定意義上，供銷社系統(tǒng)可以說是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的一個(gè)“尾巴”，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的今天，位置有些尷尬。正如《決定》指出的，供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級(jí)聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
供銷社的核心問題可以歸結(jié)為“亦官亦商”。供銷社直到今天仍然兼具行政職權(quán)，各級(jí)供銷聯(lián)社的性質(zhì)和功能定位仍不清晰明確，基層社更是一度陷入混亂。因此《決定》要求，“加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題”。
各級(jí)供銷社聯(lián)社是執(zhí)行特定行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，其理事會(huì)成員按公務(wù)員管理，同時(shí)又是股東，要做出經(jīng)營(yíng)決策。全國供銷總社更是國務(wù)院直屬單位，是與國資委平級(jí)的正部級(jí)單位。在一定意義上，或許可以把供銷社系統(tǒng)類比為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國資委＋國有企業(yè)。
供銷社現(xiàn)在被賦予了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重任。鄉(xiāng)村振興，可謂涉及身在縣城和農(nóng)村的幾億民眾的又一場(chǎng)改革開放，身兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員的供銷社如何破解體制機(jī)制難題，承擔(dān)起這個(gè)重任？
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)都表明，身兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員，也許在一開始時(shí)能夠更快地爭(zhēng)取和調(diào)動(dòng)資源并取得一些進(jìn)展，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，效果未必最佳。從歷史上看，最早的供銷社確實(shí)是合作經(jīng)濟(jì)組織，但是在行政權(quán)力介入后，逐漸變成了行政機(jī)關(guān)兼統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷者。這是人們對(duì)供銷社重啟的憂慮的根源。
《決定》強(qiáng)調(diào)要“確立供銷合作社的特定法律地位”，“抓緊制定供銷合作社條例，適時(shí)啟動(dòng)供銷合作社法立法工作”。有些分析人士據(jù)此推測(cè)，國家可能準(zhǔn)備將供銷社系統(tǒng)的定位朝類似“公法人社團(tuán)”的方向推進(jìn)，賦予供銷社系統(tǒng)一些由政府授權(quán)其承擔(dān)的責(zé)任，但又不使其進(jìn)入政府部門的編制序列，這意味著要讓供銷社走上行政化和市場(chǎng)化這兩條路徑以外的“第三條道路”，成為類似于類似于日本的綜合農(nóng)協(xié)的組織。
如果確實(shí)如此，那么在一定意義上也就接近于撤銷（當(dāng)前這個(gè)狀態(tài)下的）供銷社系統(tǒng)了。這可能會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，尤其是現(xiàn)在，當(dāng)體制內(nèi)的編制顯得如此可貴，同時(shí)國家又在大舉投資鄉(xiāng)村振興的時(shí)候。

但是，另一方面，走“第三第道路”也許并沒有想象中的那么困難�；叵胍幌�，在供銷社體系蟄伏、衰退的那些年間，浙江等地悄然興起并曾得到過高層領(lǐng)導(dǎo)肯定的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（通常簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”）吧。供銷社綜合改革提出的“構(gòu)建具有生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’功能的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)，正是農(nóng)合聯(lián)當(dāng)初的努力方向�，F(xiàn)在，許多地方在“恢復(fù)”基層供銷社的時(shí)候，所做的其實(shí)就是“融合”農(nóng)合聯(lián)。既然如此，或許也可以設(shè)想另一種思路：直接允許“農(nóng)合聯(lián)”在當(dāng)?shù)刈��?cè)為獨(dú)立法人，讓真正的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。這種增量改革，不正是中國改革的又一條重要經(jīng)驗(yàn)嗎？
本文系鳳凰網(wǎng)評(píng)論部特約原創(chuàng)稿件，僅代表作者立場(chǎng)。


來源：鳳凰網(wǎng)

說實(shí)話的人

必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)！�。〔灰�再大鍋飯！��！

說實(shí)話的人

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)物質(zhì)文明的最佳規(guī)則！計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過時(shí)了！

楚最丁

看風(fēng)景

看風(fēng)景

想起了外貿(mào)，供銷社，糧食，心里就發(fā)慌，恐懼。。。

看風(fēng)景

只有搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國才能發(fā)展，否則后患無窮！

美麗天堂寨

美麗天堂寨

美麗天堂寨