羅田縣：以高質量改革賦能全國“兩山”實踐創(chuàng)新先行區(qū)建設

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【改革交流】羅田縣：以高質量改革賦能全國“兩山”實踐創(chuàng)新先行區(qū)建設

羅田縣深入學習貫徹黨的二十大精神和省委市委工作部署，積極落實“五個以”實踐體系和“五個一”調控機制，聚焦強縣工程和鄉(xiāng)村振興，爭當全市改革排頭兵，以高質量改革賦能全國“兩山”實踐創(chuàng)新先行區(qū)建設。

一、堅持對標對表，以高質量改革推動高質量發(fā)展

一是聚焦上下貫通，明晰改革思路。羅田縣委高度重視改革工作，堅持問題導向、目標導向，抓好頂層設計，已累計召開9次深改委會議，及時研究落實上級改革部署，系統(tǒng)化謀劃、集成化推進市縣重點改革項目，縣委改革辦統(tǒng)籌督辦改革，確保各項改革部署精準落地。

二是聚焦三大體系，提升改革實效。在強縣工程發(fā)展體系上，以供應鏈思維重構產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；在服務體系上，著力推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和城市產(chǎn)業(yè)雙集中；在治理體系上，堅持流域綜合治理和共同締造，不斷提升治理體系和能力現(xiàn)代化。

三是聚焦三大保障，匯聚改革合力。運用組織思維、依靠組織手段帶好改革隊伍，將縣級領導領銜推進的17個重點改革項目全部納入“4大戰(zhàn)區(qū)指揮部、22個重點項目前線指揮部、11個重點產(chǎn)業(yè)鏈專班和22個重點工作專班”，模擬軍事作戰(zhàn)和“督考一體”體系，開展賽場比武和“流動紅旗”評選，營造擔當實干、改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，“谷哥”徐志新、“牧羊女”劉錦秀分別榮獲湖北省改革獎，作為山區(qū)縣，羅田在2023年全省強縣工程考核中獲得全市第4、全省第26的名次。

二、堅持政府有為，以投資發(fā)展平臺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是做實聯(lián)農帶農投資經(jīng)營平臺。面對經(jīng)濟下行等困難，通過持續(xù)深化政府投融資平臺市場化改革，由縣屬國有企業(yè)國投集團及時出手、及時補位，去做政府想做而不能直接做、市場主體不愿意做也無能為力的環(huán)節(jié)，做實以國投集團下屬農投公司為主的縣級聯(lián)農帶農投資經(jīng)營平臺，推動錦秀羊“國企+民企”混改，支持燕兒谷打造頭部電商，組建強村公司生力軍，建設黑山羊育肥產(chǎn)業(yè)園、大別山道地藥材產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流園等四個特色專業(yè)園區(qū)，入股組建牛羊、茯苓、板栗三個產(chǎn)業(yè)研究院，構建了“平臺+企業(yè)+農戶+科研機構”的緊密利益聯(lián)結機制，大幅提高農民組織化程度和參與市場的能力，為鄉(xiāng)村全面振興提供了強大動力源，去年全市鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展平臺建設現(xiàn)場推進會在羅田召開。

二是創(chuàng)新打造大別山農特產(chǎn)品“出海口”。以供應鏈改造產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)字化賦能農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新運用專項債券資金，構建檢測、數(shù)據(jù)、物流三大服務體系，高標準建設農業(yè)智慧園。打造智慧數(shù)據(jù)體系，建成全國首個全產(chǎn)業(yè)鏈可視化、可追溯的智慧農業(yè)平臺，“岡好購”成功對接全市“i黃岡”平臺，搭建數(shù)字化“強縣富民網(wǎng)”；完善檢驗檢測體系，建成全省首家省級大別山中藥材檢驗檢測中心；在全市率先建成三級物流體系，冷鏈物流園日發(fā)農產(chǎn)品上行單量1.3萬單，峰值近3萬單，已初步實現(xiàn)“一園多能、一園多用”，形成大別山農特產(chǎn)品“出�？凇睅�動效應。

三是探索共同締造鄉(xiāng)村治理新模式。三里畈鎮(zhèn)蒼葭沖作為全國首批“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點村，搶抓機遇，先行先試，構建政府引導、村社落地、農民主體、社會助力“四力共振”模式，形成黨建為綱、群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂“五位一體”格局。李書記專門總結蒼葭沖的成功經(jīng)驗為“六個一”：有一個能夠代表黨組織的鄉(xiāng)賢、一個帶動能力強的專業(yè)合作社、一個鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗豐富的社會機構和專業(yè)運營公司、一群老百姓參與其中、一個特色鮮明的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和一個規(guī)模合理的基層治理單元。

三、堅持標桿競爭，以試點先行破解強縣難題

一是以辦好國家省市試點為主要任務，認真探索羅田模式。羅田在2021年成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的基礎上，2023年又在全市率先榮獲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；全國農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作獲自然資源部通報表揚，入選全國典型示范案例；深入推進“多規(guī)合一”改革，鄉(xiāng)村振興投資經(jīng)營平臺和“岡好購”助推農產(chǎn)品供應鏈發(fā)展獲2023年全市改革項目促進資金大力支持。

二是以鄉(xiāng)村振興“六大片區(qū)”為重點部位，進行農村改革探索。從2021年起我們選擇6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個連片村，從不同基礎、不同特色進行試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類確定2個改革試點工作，以小切口探索突破共性問題，今年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部鋪開，譬如九資河鎮(zhèn)創(chuàng)新現(xiàn)代化農業(yè)經(jīng)營方式打造“藥旅融合”示范區(qū)，三里畈鎮(zhèn)開展“柿里牧歌三地”資源改革，探索不同鄉(xiāng)村振興模式。

三是以先進縣市為學習榜樣，創(chuàng)新推進改革落地。認真學習先進地區(qū)、兄弟縣市成功改革經(jīng)驗，結合羅田實際創(chuàng)造性轉化落地，全面深化和鞏固提升“多規(guī)合一”、大財政體系、融合型教聯(lián)體等改革創(chuàng)新成果。

（供稿單位：羅田縣委改革辦）

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