秸稈禁燒快十年，基層付出了什么成本

好羨慕這個(gè)大佬

陳靖丨秸稈禁燒快十年，基層付出了什么成本

當(dāng)前，秸稈禁燒工作已經(jīng)成為地方政府的負(fù)擔(dān)。一些地方將秸稈禁燒工作提升到空前的政治高度，要求基層提高政治站位，要求“不點(diǎn)一把火，不冒一處煙”，為此各級(jí)政府部門也付出了相當(dāng)大的行政成本，特別是在最基層，鄉(xiāng)村面臨著極大的行政成本壓力，面對(duì)著嚴(yán)酷的考核壓力，也經(jīng)受著沉重的身心壓力。

筆者在2013年6月份在皖北T鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，正趕上當(dāng)?shù)貓?zhí)行秸稈焚燒政策的第一年，地方上為了堅(jiān)決執(zhí)行禁燒任務(wù)，動(dòng)員了幾乎整個(gè)行政體制的力量，縣轄區(qū)內(nèi)各單位都抽調(diào)了力量去包村，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部全員上崗，甚至學(xué)校老師也被抽調(diào)去地頭蹲守，筆者也被動(dòng)員去蹲守了幾天�？h鄉(xiāng)村三級(jí)組成禁燒工作隊(duì)，在地頭搭帳篷，24小時(shí)輪流看守，看到農(nóng)民往地頭走就小心尾隨，一看到有放火的苗頭就大喝一聲撲上去，一時(shí)間搞得農(nóng)民不知所措。饒是耗費(fèi)如此人力物力去嚴(yán)防死守，當(dāng)季也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，反而抓了不少農(nóng)民，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�看守所人滿為患。

這十年來(lái)，秸稈禁燒已經(jīng)成為了基層工作的“硬”任務(wù)，許多地方嚴(yán)格執(zhí)行了焚燒禁令，秸稈禁燒任務(wù)一刀切下來(lái)，各個(gè)地方就都不許焚燒了。農(nóng)民沒(méi)有積極性搞禁燒，任務(wù)壓力就自然只有基層干部來(lái)承擔(dān)了。現(xiàn)在只要問(wèn)問(wèn)基層的干部群眾，提起秸稈禁燒都是唉聲嘆氣。當(dāng)前基層的秸稈禁燒、秸稈綜合利用乃至大氣污染防治，依靠著一種高能耗的體制來(lái)維持。

一、秸稈禁燒效果好不好？

秸稈還田，看上去很美，但這就要能夠?qū)崿F(xiàn)深翻的大型農(nóng)機(jī)，且不說(shuō)地方農(nóng)機(jī)市場(chǎng)能否提供如此規(guī)模的服務(wù)，農(nóng)民能否承擔(dān)起這樣的耕作成本。如筆者調(diào)研的皖北T鎮(zhèn)屬黃淮海平原地區(qū)，一年兩熟，午季麥?zhǔn)罩�后只�?0天左右的農(nóng)忙期就要把玉米種下去，秋季后又只有不到兩周時(shí)間種小麥，農(nóng)民只好一燒了之。T鎮(zhèn)為了好推行禁燒，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局出資金購(gòu)置了一批滅茬機(jī)、打捆機(jī)和可深翻的旋耕機(jī)。T鎮(zhèn)就分到了5臺(tái)滅茬機(jī)，為了將麥茬降到15cm以下，鄉(xiāng)村干部必須全程緊跟著農(nóng)機(jī)手，降低他們作業(yè)的茬口�？墒蔷退阏�府出手，5臺(tái)滅茬機(jī)也不能保證在10天內(nèi)干完全鎮(zhèn)的活，農(nóng)民眼巴巴地等著政府把一套程序干完才能秋播。根據(jù)2013年調(diào)研數(shù)據(jù)，因?yàn)樵黾恿藴绮纭⒋蚶�和深翻的程序，畝均成本增加了至少50元。2022年在河南中部某縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)行秸稈禁燒工作，地方政府要求農(nóng)機(jī)手在收割機(jī)上加裝秸稈粉碎裝置，收割一畝小麥從原來(lái)的50~60元增加到75~85元，每畝地收割成本增加20元，群眾當(dāng)然有意見(jiàn)。

秸稈還田，是否能增加土壤肥力？理論上固然沒(méi)錯(cuò)，但這肥力提升是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。秸稈粉碎還田也存在著弊端，一些地方由于秸稈在土壤里發(fā)酵時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，播種時(shí)間會(huì)相應(yīng)被延后，影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作秩序。秸稈也會(huì)影響作物出苗率，造成作物生長(zhǎng)進(jìn)度不一致、作物減產(chǎn)等問(wèn)題。筆者2016年秋在蘇北某縣調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)厍耙荒晷列量嗫鄬?shí)現(xiàn)了禁燒和還田，但連綿的雨水下下來(lái)，剛被還田的秸稈經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浸泡導(dǎo)致酸性增加、病菌叢生，嚴(yán)重影響了下季作物，所以農(nóng)民說(shuō)秸稈還田越多，種田花費(fèi)越高。秸稈短時(shí)期很難降解，自然腐爛的過(guò)程中增加了病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民不得不使用更多的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑，投入的成本更高。對(duì)農(nóng)民而言，還不如一把火燒了了事。

秸稈能否再資源利用？當(dāng)然可以，但這應(yīng)由市場(chǎng)決定。目前秸稈綜合利用的方式主要是飼料化和能源化，但各地究竟能實(shí)現(xiàn)多大比例的再利用呢？近期筆者團(tuán)隊(duì)在安徽南部某縣調(diào)研中測(cè)算，該縣每年產(chǎn)出7萬(wàn)噸的稻草，綜合利用只有1萬(wàn)噸。目前沒(méi)有利用的秸稈，有80%都是堆在地頭，燒又不敢燒，只好等待地方政府想辦法來(lái)秸稈還田。另外一個(gè)是，禁燒工作給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了額外的交易成本。想要實(shí)現(xiàn)秸稈再利用，要實(shí)現(xiàn)從田間收集到工廠加工的中間十分繁瑣，他們測(cè)算了一下，一噸秸稈從田間到工廠大概需要的費(fèi)用是380元/噸，包括人力、車費(fèi)等等。

市場(chǎng)沒(méi)有積極性，地方政府就花錢補(bǔ)貼企業(yè)干。如皖南某縣搞秸稈綜合利用，省里面給的補(bǔ)貼是每畝60塊錢，這點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，縣里面拿了200萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)搞秸稈回收。當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)是政府補(bǔ)貼補(bǔ)到190元/噸，秸稈利用企業(yè)自己成本200元/噸，完成秸稈綜合利用的總成本達(dá)到每噸390塊錢。企業(yè)表示，如果財(cái)政不補(bǔ)貼這么多，秸稈綜合利用的廠就不收了，因?yàn)椴粍澦�。但即便是花了補(bǔ)貼來(lái)干，當(dāng)?shù)叵胪ㄟ^(guò)市場(chǎng)手段完成到今年消化1萬(wàn)噸的目標(biāo)，事實(shí)上也存在困難。

二、基層怎么應(yīng)對(duì)秸稈禁燒工作

除了財(cái)政支出壓力大，對(duì)執(zhí)行這項(xiàng)工作的基層干部來(lái)說(shuō)，最大的壓力是“心累”“不知道什么時(shí)候是個(gè)頭”。為了傳導(dǎo)工作壓力，很多地方都制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，動(dòng)不動(dòng)就“打贏秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一旦攻堅(jiān)戰(zhàn)體制運(yùn)行起來(lái)，似乎就不用考慮成本了。相配套的監(jiān)督考核體制建立起來(lái)，似乎解決了責(zé)任問(wèn)題，基層就有辦法完成禁燒任務(wù)了。

2013年的時(shí)候還能動(dòng)員整個(gè)行政體系去蹲守，現(xiàn)在付不起這么高的動(dòng)員成本了，任務(wù)就是接壓給基層去干。現(xiàn)在手段更科學(xué)了，上級(jí)部門能動(dòng)用的技術(shù)手段越來(lái)越多，責(zé)任越壓越實(shí)，督查考核越來(lái)越硬，基層卻越來(lái)越頭疼了。如皖北某市借助國(guó)家、省衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)信息，采取無(wú)人機(jī)航拍、重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、鐵塔高點(diǎn)監(jiān)控、計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)手段，構(gòu)建了“天地人機(jī)”四位一體焚燒秸稈動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控格局。有的地方搞排名，如筆者調(diào)研豫南某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照派出人數(shù)、火點(diǎn)數(shù)排名，末位罰款20萬(wàn)元，首位獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，縣級(jí)一分不花就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增了壓。有的地方讓基層預(yù)交禁燒工作保證金，如果沒(méi)有發(fā)生焚燒火點(diǎn)，才會(huì)返回保證金。而更慣常的做法是直接一票否決，從快從重、頂格處分基層干部。

近日黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)，2022年11月1日至12月15日間因秸稈禁燒管控不力，黑龍江省414名黨政干部被問(wèn)責(zé)，拘留焚燒秸稈人員83人，罰款金額1.87億元。筆者了解到，黑龍江某縣在2022年就因有火點(diǎn)處分了五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。黑龍江大田作物為主，燒秸稈是必須，因?yàn)樽魑锸崭詈筇鞖夂芸燹D(zhuǎn)冷，微生物活動(dòng)強(qiáng)度弱，秸稈也不容易腐爛。秋季禁燒抓得緊，農(nóng)民就等著現(xiàn)在快播種了再燒。以前是農(nóng)時(shí)時(shí)間監(jiān)測(cè)，一個(gè)火點(diǎn)罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)200塊，后來(lái)是全年度全天候監(jiān)測(cè)，有火點(diǎn)就壓回基層去解決，如果某縣火點(diǎn)過(guò)多的話，省自然資源廳直接約談主管副縣長(zhǎng)。

無(wú)論這么先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)，最后還要靠人去落實(shí)工作，而到了鄉(xiāng)村兩級(jí)，就不得不耗費(fèi)大量人力物力去嚴(yán)防死守。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，基層有沒(méi)技術(shù)力量，有沒(méi)消防設(shè)施，只能靠人力去嚴(yán)防。而很多時(shí)候和老百姓鬧了矛盾，又會(huì)因穩(wěn)定問(wèn)題被懲罰。農(nóng)民群眾罵，縣里水泥工業(yè)那么多，有排放煙氣的大煙囪，我燒一點(diǎn)秸稈就不行？一些基層干部感嘆，政府花了錢，基層受了累，農(nóng)民加了負(fù)擔(dān)，結(jié)果大家都不滿意。

完不成上級(jí)的政治任務(wù)得受處分，要想完成任務(wù)就得和農(nóng)民群眾鬧矛盾，兩頭要受夾板氣，逼得基層干部不得不想起“邪招”。比如，反正要起火點(diǎn)要處分干部，不如全鎮(zhèn)統(tǒng)一時(shí)間燒，再派干部下去統(tǒng)一點(diǎn)火；比如有的鎮(zhèn)聰明，跑去把檢測(cè)配備拔了說(shuō)檢修，然后讓鄉(xiāng)村干部動(dòng)員燒，燒到下午三點(diǎn)又統(tǒng)一滅火，這樣就不被檢測(cè)記錄到；比如之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有禁燒工作排名，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放第一把火�？梢哉f(shuō)，處在基層的干部群眾中對(duì)秸稈禁燒深惡痛絕，熱切盼望放開(kāi)禁燒。

當(dāng)然，不是說(shuō)一下子就放開(kāi)，是否可以試點(diǎn)，限定區(qū)域、限定時(shí)間焚燒，逐次有序放開(kāi)。畢竟這樣高能耗的禁燒體制越試圖維持，基層付出的成本就越高。秸稈焚燒要注意因地制宜，在一些病蟲(chóng)草害發(fā)生重的地區(qū)、輪作銜接緊張的地區(qū)，一些對(duì)焚燒危害較小的地區(qū)，是否可以逐步放開(kāi)，允許定期、定量、集中焚燒秸稈，以適當(dāng)提高土壤肥力。

前些年網(wǎng)絡(luò)上流行一句話，“哪有什么歲月靜好，不過(guò)是有人替你負(fù)重前行”。美麗的藍(lán)天和清潔的空氣重要嗎？當(dāng)然重要，但總要回頭看看，我們?yōu)榇烁冻隽硕嗌俪杀荆�也要算一算，現(xiàn)在基層還能否支付得起這個(gè)成本！兩害相權(quán)取其輕，是否到了給這項(xiàng)任務(wù)做減法的時(shí)候了！

來(lái)源：新鄉(xiāng)土

作者：陳靖，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院

追求真理

藍(lán)妮，根本不用試點(diǎn)，老百姓都知道，這是官僚資本家養(yǎng)的狗屁磚家坑老百姓，目的是為了用化肥和農(nóng)藥。我們的黨和政府怎么這點(diǎn)為民思想也沒(méi)有？無(wú)語(yǔ)！

追求真理

資本家大煙囪可以冒煙，農(nóng)民做飯的煙火氣都不能有，這叫科學(xué)發(fā)展觀！

追求真理

都是共產(chǎn)黨養(yǎng)的狗屁專家亂搞！統(tǒng)治者不相信人民，但特別相信狗屁！

李茂影視

瞎雞巴亂搞

元帥

現(xiàn)在很多農(nóng)田無(wú)人耕種，也就沒(méi)有焚燒禾秸一說(shuō)了……

義水人

可憐的老百姓

藍(lán)妮

同樣的土地，同樣的秸稈，以前沒(méi)有這么多的限制，不也是好好的嗎

藍(lán)妮

是否可以試點(diǎn)，限定區(qū)域、限定時(shí)間焚燒，逐次有序放開(kāi)。畢竟這樣高能耗的禁燒體制越試圖維持，基層付出的成本就越高。秸稈焚燒要注意因地制宜，在一些病蟲(chóng)草害發(fā)生重的地區(qū)、輪作銜接緊張的地區(qū)，一些對(duì)焚燒危害較小的地區(qū)，是否可以逐步放開(kāi)，允許定期、定量、集中焚燒秸稈，以適當(dāng)提高土壤肥力。

這個(gè)提議好

為民說(shuō)話

產(chǎn)糧區(qū)禁燒還可以采取機(jī)器破碎，而我們這里禁燒只能增加干部工作負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增重！

許寧

寫(xiě)得實(shí)在贊！怎樣利農(nóng)發(fā)展，有待靜觀？

塔山腳下

得民心者得天下��！

塔山腳下

人在做天在看��！

塔山腳下

中國(guó)人現(xiàn)在最大的危機(jī)就是漢奷太多，才導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品，教育醫(yī)療殘虐國(guó)民，天怒人怨，令人民苦不堪言，如此下去，細(xì)思極恐，后果很嚴(yán)重�。。�

窯山將客

秸稈不讓燒，政策一刀切，全屬庸懶官所為！

xcffgvsd

以前燒火糞，現(xiàn)在哪個(gè)敢？