精官簡(jiǎn)政：中國(guó)行政改革躲不過的坎！

君子蘭

　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

　　他指出，特別是要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。與此同時(shí)，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法�！�

　　這些思想反映了政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革未來發(fā)展的方向，并為精官簡(jiǎn)政提供指導(dǎo)方針。

　　高效合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制安排，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，并將為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供制度支撐。

　　國(guó)內(nèi)媒體曾經(jīng)報(bào)道，山東省沾化縣政府有一個(gè)縣長(zhǎng)，下面設(shè)有6名副縣長(zhǎng)，再設(shè)了15名縣長(zhǎng)助理。這22人祇是縣政府的領(lǐng)導(dǎo)班子，中共縣黨委、縣人大和縣政協(xié)3大班子自然還有書記、副書記，人大主任、副主任，政協(xié)主席、副主席以及一大群常委。僅這些個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，就能坐滿一個(gè)會(huì)議室。這個(gè)縣雖距離省會(huì)約200公里，卻是一個(gè)省級(jí)貧困縣，全縣人口40萬(wàn)有余，年財(cái)政收入多則2.8億元�？筛笨萍�(jí)以上的單位近200個(gè)。這近200個(gè)局、辦、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)有“吃皇糧”的大大小小官吏多少個(gè)，報(bào)道的媒體未曾言及，但只要從縣政府班子的數(shù)量推而廣之，合理推算，便不難得知這個(gè)縣的“公仆”數(shù)量之可觀了。

　　研究政治史的歷史學(xué)家對(duì)我國(guó)歷朝歷代的官民之比進(jìn)行過一番分析計(jì)算，這里擷取幾個(gè)有代表意義的數(shù)字：

　　“文景之治”的西漢時(shí)期為1比7945。

　　“貞觀之治”的唐朝前期為1比3927。

　　元代成宗時(shí)為1比2613。

　　清代康熙大帝治國(guó)時(shí)為1比911。

　　到了1949年，中國(guó)大陸的官民之比大致為1比600。

　　進(jìn)入了21世紀(jì)，這個(gè)比例發(fā)生了重大變化，全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝诘钠骄�比達(dá)到1比28。

　　由于各地發(fā)展的不平衡性，官民之比也不盡相同。舉例來說，

　　陜西省為1比3；

　　河北省是1比40；

　　河南省則為1比41；

　　山西省是1比27；

　　寧夏是1比24；

　　青海省為1比22。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈是落后，財(cái)政供養(yǎng)的“公仆”越多。在山西省32個(gè)幾乎發(fā)不出工資的貧困縣，其中居然有8個(gè)縣的官民之比在1比20左右，內(nèi)中有個(gè)大寧縣，曾有報(bào)道說縣里的官民之比達(dá)到破天荒的1比13。另一個(gè)數(shù)字又破了這個(gè)紀(jì)錄，媒體曾經(jīng)披露在陜西省的黃龍縣，竟然已是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)“吃財(cái)政飯的”，你說可怕不可怕，已達(dá)西漢初期的900倍之多！

　　中國(guó)的公務(wù)員到底有多少？

　　據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

　　單看716.7萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，與我國(guó)13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來說，比例確實(shí)不算高，但是，由于716.7萬(wàn)僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，這個(gè)數(shù)字就高了。

　　那么，我國(guó)究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”？

　　我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人

　　財(cái)政供養(yǎng)人員，是指由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

　　狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員：僅指政府機(jī)關(guān)人員，又稱國(guó)家公務(wù)員，在國(guó)外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官；

　　廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員：又稱公職人員，在國(guó)外稱政府雇員，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位人員。

　　按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

　　從這個(gè)定位看，顯然，目前公布的716.7萬(wàn)公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。

　我國(guó)廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少？

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬(wàn)，事業(yè)單位人員2618萬(wàn)，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人。

　　公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀 “官與兵”比例失調(diào)

　　相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問題。

　　有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)8人，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人，科級(jí)以下21人。也就是說，全單位82人，科級(jí)以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

　　此例，絕非偶然。

　　記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)12人。

　　“什么叫官多兵少？這就是典型。”在中國(guó)的省直機(jī)關(guān)，一般一個(gè)廳局下設(shè)十幾個(gè)處室，每個(gè)處室配置一個(gè)處長(zhǎng)，一兩個(gè)副處長(zhǎng)，一兩個(gè)具體做事的科長(zhǎng)或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上。

　　“我們城市中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個(gè)甚至七八個(gè)副職，有的市級(jí)干部副職可能更多。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有辦公、車補(bǔ)以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個(gè)公務(wù)員的個(gè)人成本還要高�！�

　　當(dāng)下中國(guó)比煤炭、鋼鐵更過剩的是官員

　　一個(gè)縣的標(biāo)配機(jī)構(gòu)有多少？

　　一、縣人大政協(xié)檢察院法院

　　1、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議縣委員會(huì)

　　3、縣中級(jí)人民法院

　　4、縣人民檢察院

　　二、縣政府委辦局

　　5、縣人民政府辦公室

　　6、縣發(fā)展和改革委員會(huì)

　　7、縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　8、縣教育局

　　9、縣科學(xué)技術(shù)局

　　10、縣民族宗教事務(wù)局

　　11、縣公安局

　　12、縣監(jiān)察局

　　13、縣民政局

　　14、縣司法局

　　15、縣財(cái)政局

　　16、縣人事局

　　17、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局

　　18、縣國(guó)土資源局

　　19、縣規(guī)劃局

　　20、縣建設(shè)局

　　21、縣市政管理委員會(huì)

　　22、縣交通局

　　23、縣糧食局

　　24、縣商務(wù)局

　　25、縣文化局

　　26、縣衛(wèi)生局

　　27、縣人口與計(jì)生委

　　28、縣審計(jì)局

　　29、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　30、縣地方稅務(wù)局

　　31、縣國(guó)家稅務(wù)局

　　32、縣工商行政管理局

　　33、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　34、縣環(huán)境保護(hù)局

　　35、縣水利局

　　36、縣工業(yè)促進(jìn)局

　　37、縣農(nóng)業(yè)局

　　38、縣廣播電視局

　　39、縣新聞出版局

　　40、縣文物局

　　41、縣體育局

　　42、縣統(tǒng)計(jì)局

　　43、縣物價(jià)局

　　44、縣食品藥品監(jiān)督管理局

　　45、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　46、縣人民政府法制辦公室

　　47、縣信訪局

　　48、縣人民政府研究室

　　49、縣人民防空辦公室

　　50、縣林業(yè)局

　　51、縣信息產(chǎn)業(yè)局

　　52、縣老齡委

　　53、縣行政服務(wù)中心

　　54、縣招商局

　　55、縣房產(chǎn)管理局

　　56、縣外事僑務(wù)旅游局

　　57、縣水產(chǎn)局

　　58、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

　　三、縣委部委辦局

　　59、縣紀(jì)委監(jiān)察局

　　60、縣委組織部

　　61、縣委宣傳部

　　62、縣委政法委員會(huì)

　　63、縣委政研室

　　64、縣委臺(tái)灣工作辦公室

　　65、縣精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

　　66、縣國(guó)家保密局

　　67、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

　　68、縣委黨校

　　四、縣政府其他委辦局

　　69、縣地震局

　　70、縣中醫(yī)管理局

　　71、縣路政局

　　72、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

　　73、縣運(yùn)輸管理局

　　74、縣出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　75、縣勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局

　　76、縣公安局公安交通管理局

　　77、縣城縣管理綜合行政執(zhí)法局

　　78、縣老干部局

　　79、縣政府采購(gòu)辦公室

　　80、縣監(jiān)獄管理局

　　81、縣政府新聞辦公室(外宣辦)

　　82、縣人民政府參事室

　　83、縣檔案局(館)

　　84、縣版權(quán)局

　　85、縣地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局

　　86、縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)

　　87、縣政府口岸辦公室

　　88、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　89、縣公安消防局

　　90、縣機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理局

　　五、人民團(tuán)體（比照公務(wù)員）

　　91、縣婦聯(lián)

　　92、中國(guó)貿(mào)促會(huì)分會(huì)

　　93、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　94、縣海外聯(lián)誼會(huì)

　　95、縣歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)

　　96、縣科協(xié)

　　97、共青團(tuán)市委

　　98、縣總工會(huì)

　　99、縣消費(fèi)者委員會(huì)

　　100、縣攝影家協(xié)會(huì)

　　101、縣愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)

　　102、縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)

　　103、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

　　104、縣人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)

　　105、縣志愿者協(xié)會(huì)

　　六、縣事業(yè)單位（財(cái)政列支）

　　106、縣地方志編委會(huì)辦公室

　　107、縣扶貧開發(fā)辦公室

　　108、縣委縣政府招待辦

　　109、縣墻體材料革新辦公室

　　110、縣住房公積金管理中心

　　111、縣招投標(biāo)中心

　　112、縣經(jīng)濟(jì)信息中心

　　113、縣投資管理中心

　　114、縣建設(shè)工程造價(jià)管理站

　　115、縣電信分公司

　　116、縣移動(dòng)分公司

　　117、縣聯(lián)通分公司

　　118、縣鐵通分公司

　　119、縣供電公司

　　120、縣郵政局

　　121、縣國(guó)有資產(chǎn)管理局

　　122、縣氣象局

　　123、縣水文水資源勘測(cè)局

　　124、縣通信管理局

　　125、縣投資促進(jìn)局

　　126、縣事業(yè)單位登記管理局

　　127、縣醫(yī)療保險(xiǎn)局

　　128、縣無線電管理局

　　129、縣科學(xué)技術(shù)研究院

　　130、縣勘察設(shè)計(jì)研究院

　　131、縣人才市場(chǎng)

　　132、縣圖書館

　　133、縣公路總段

　　134、縣中心血站

　　135、縣疾病預(yù)防控制中心

　　136、縣人民醫(yī)院

　　137、縣中醫(yī)院

　　138、縣婦幼保健院

　　139、縣高級(jí)中學(xué)

　　140、縣高新技術(shù)開發(fā)管委會(huì)

　　七、縣其它辦

　　縣教學(xué)儀器供應(yīng)（管理）站（辦），縣醫(yī)療衛(wèi)生用品供應(yīng)管理辦（中心），縣采購(gòu)辦，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，縣臺(tái)辦，縣招商局，縣郵政（通信）管理局，縣監(jiān)察室，縣體育局，縣體委，縣普教室，縣編委，縣史研究室，縣職教中心（辦），縣德育辦，縣未保辦，縣電教中心，縣初招辦，縣中招辦，縣高招辦，縣自考辦，縣防雷辦，縣園林局，縣文聯(lián)，縣退安辦，縣婦聯(lián)，縣殘聯(lián)，縣精神文明辦，縣拆遷辦，縣民委，縣工商聯(lián)，縣共青團(tuán)委，縣民革，縣農(nóng)工黨委，縣民盟，縣致公黨委，縣民建，縣民進(jìn)，縣水產(chǎn)局，縣畜牧局，縣水利局，縣水電管理局，縣科技局，縣科委，縣外商服務(wù)中心，縣國(guó)際交流中心，縣教科所，縣成教處，縣交通局，縣路政中心，縣交通局，縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)林局，縣車管所......等等。

　　中國(guó)最大過剩產(chǎn)能在這里

　　因?yàn)榉康禺a(chǎn)是地方政府的財(cái)政支柱和源泉，沒了房地產(chǎn)，地方政府工資都發(fā)不出來。

　　以經(jīng)濟(jì)崩潰的東北鐵嶺為例。幾年前就有人作了一個(gè)對(duì)比。

　　紐約，世界經(jīng)濟(jì)之都，人口1800萬(wàn)，GDP26000億美元，“市領(lǐng)導(dǎo)”6人——市長(zhǎng)1名，副市長(zhǎng)3名，議長(zhǎng)1名，副議長(zhǎng)一名；

　　東京，人口1300萬(wàn)，GDP11000億美元，“市領(lǐng)導(dǎo)”7人——市長(zhǎng)1名，副市長(zhǎng)1名，議長(zhǎng)1名，副議長(zhǎng)等“市領(lǐng)導(dǎo)4名。

　　中國(guó)鐵嶺市，人口300萬(wàn)，GDP46億美元，人口是東京的五分之一、紐約的六分之一，GDP是東京的0.1%、紐約的0.18%，“市領(lǐng)導(dǎo)”卻有41名：市委書記1名，副書記4名，常委11名，市長(zhǎng)1名、副市長(zhǎng)9名、市長(zhǎng)助理3名，人大主任1名，副主任7名，政協(xié)主席1名，副主席8名。就是這個(gè)市政府還有20名處級(jí)副秘書長(zhǎng)，平均每個(gè)市長(zhǎng)配備了兩個(gè)秘書長(zhǎng)!

　　中國(guó)新鄉(xiāng)市，人口565萬(wàn)，GDP100億美元，人口不到東京的一半、紐約的三分之一，GDP是東京的0.9%、紐約的0.4%，但是市領(lǐng)導(dǎo)卻是43名：市委書記1名，副書記4名，常委11名，市長(zhǎng)1名、副市長(zhǎng)8名、市長(zhǎng)助理4名，人大主任1名，副主任8名，政協(xié)主席1名，副主席9 名。這個(gè)市政府還有16名處級(jí)的副秘書長(zhǎng)!

　　這是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。按人口算，鐵嶺市級(jí)官員是紐約的41倍，按GDP算，鐵嶺官員是紐約的1000多倍。而中國(guó)的官員是很貴的，一個(gè)市長(zhǎng)僅公務(wù)消費(fèi)一年會(huì)有100多萬(wàn)，而美國(guó)的市長(zhǎng)有的可能不領(lǐng)工資，更沒有什么三公消費(fèi)。

　　市長(zhǎng)、議長(zhǎng)是一定要有的。正處、副處、正科、副科，中國(guó)的一個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)有幾千人，而紐約、東京的這類官員也就是兩三百人。

　　具體對(duì)比：西方國(guó)家是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)管理層級(jí)的。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政府機(jī)構(gòu)。中國(guó)大陸有鄉(xiāng)級(jí)單位44821個(gè)，一個(gè)鄉(xiāng)以100個(gè)吃財(cái)政飯的官員計(jì)算，共計(jì)4482100人。有的人統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)虼財(cái)政飯已經(jīng)超過200人。那么就要再增加一倍。就是900萬(wàn)人。

　　西方國(guó)家縣級(jí)機(jī)構(gòu)很小，是一個(gè)立法委員辦公室，大概會(huì)有十幾個(gè)人。沒有其他部門。中國(guó)縣級(jí)機(jī)構(gòu)是五大班子，各個(gè)部門齊全，中央國(guó)務(wù)院有什么部門，縣里就對(duì)應(yīng)成立什么部門。副縣級(jí)以上干部就超過20人，總?cè)藬?shù)會(huì)超過1500人。中國(guó)縣級(jí)單位共2861個(gè)，每個(gè)縣級(jí)單位的部門官員不會(huì)少于1500人，總計(jì)4290500人。這是編制人員。中國(guó)一個(gè)大縣財(cái)政養(yǎng)的人超過3萬(wàn)人，小縣要15000人，如果按平均2萬(wàn)人計(jì)算，僅縣級(jí)財(cái)政養(yǎng)的人就是5722萬(wàn)人。

　　西方國(guó)家省、州、市，有行政首長(zhǎng)，也就是省長(zhǎng)、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)，是選出來的。市、州也只有幾個(gè)專業(yè)委員會(huì)下設(shè)辦公室，人數(shù)不會(huì)超過百人。而中國(guó)政府的一個(gè)部門就差不多百十人。一個(gè)市的官員差不多會(huì)有3000人。省會(huì)有部門，但人數(shù)都較少，一個(gè)一般辦公樓，把聯(lián)邦派駐機(jī)構(gòu)和省的機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)厥械臋C(jī)構(gòu)全部裝下。以辦公樓來比較，中國(guó)的省市機(jī)構(gòu)都會(huì)超過上百倍。

　　有人說中國(guó)官員數(shù)量超過美國(guó)500倍，應(yīng)該是差不多的。

　　官員消費(fèi)占GDP比重的1/3以上。以2012年為例，中國(guó)GDP超過40萬(wàn)億，稅收突破10萬(wàn)億，另外政府的各種收費(fèi)超過3萬(wàn)億，僅土地費(fèi)就超過3萬(wàn)億，其他如高速公路收費(fèi)、計(jì)劃生育罰款，都是政府的重要收費(fèi)項(xiàng)目，即使是稅費(fèi)13萬(wàn)億，也占到GDP3分之1。這些錢基本上都是被官員們消費(fèi)了。有人會(huì)說，我們還搞了一些建設(shè)投資，也花了不少錢。要算進(jìn)這些去，他們花的就更多。因?yàn)樗�謂投資基本上都是舉債借錢，地方債少說已經(jīng)40多萬(wàn)億。

　　中國(guó)財(cái)政到底養(yǎng)了多少吃皇糧的？

　　“財(cái)政部在2012年出版的最新的《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》中披露的數(shù)據(jù)顯示，到2009年年底，全國(guó)不包括中央的地方財(cái)政供養(yǎng)人口為5392.6萬(wàn)人。這些都是有公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制的體制內(nèi)人員。除此之外，中國(guó)還存在大量的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員，包括現(xiàn)有60余萬(wàn)個(gè)村委會(huì)以及8 萬(wàn)余個(gè)居委會(huì)——兩者總?cè)藬?shù)約為275萬(wàn)人。加上這部分準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口，到2009年年底，中國(guó)財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)超過5700萬(wàn)人……到2012年，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口已超過6000萬(wàn)！”

　　這個(gè)數(shù)據(jù)不包括中央財(cái)政養(yǎng)的人。也就是中央機(jī)關(guān)的不在里面。其實(shí)中國(guó)的官員體制延伸的，比如財(cái)政之外還有大量的臨時(shí)工人員，國(guó)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位也有眾多官員，這些人不是財(cái)政養(yǎng)，但也都要靠老百姓來養(yǎng)。另外還有大量自收自支單位人員，比如城管、高速公路收費(fèi)人員等，不在財(cái)政列支范圍之內(nèi)，他們要去罰款創(chuàng)收，創(chuàng)收的錢一部份交財(cái)政，一部分發(fā)工資。如果把這些人都算進(jìn)來，中國(guó)的官員可能要過億了，8000萬(wàn)只多不少。

　　就按6000萬(wàn)吃皇糧的計(jì)算，如果按中國(guó)13.5億人口計(jì)算，有人推算出中國(guó)的官民比例是1：21。這種算法是不準(zhǔn)確的。13億人有1/3勞動(dòng)力，就是4億多勞動(dòng)力，其中6000萬(wàn)是官員，還有3.6億是勞動(dòng)者，官民比例正好也是1：6。而一個(gè)官員的花費(fèi)肯定超過2個(gè)普通人，實(shí)際的比例可能就是1：3。

　　為什么官員越來越多？

　　究其根本原因，還是封建等級(jí)制在作祟，“刑不上大夫，禮不下庶民”， “一人得道，雞犬升天”，幾千年的封建社會(huì)，是皇帝的“家天下”，也是將相們的“官天下”，祇要當(dāng)上了官，不但光宗耀祖，衣錦還鄉(xiāng)，而且好處和特權(quán)滾滾而來，擋都擋不住。

　　中國(guó)的官員隊(duì)伍是怎么多起來的？

　　一是機(jī)構(gòu)龐大。縣以上各級(jí)行政區(qū)域都設(shè)黨委、政府、人大、政協(xié)4套班子，如果再加上低半級(jí)的紀(jì)委，就是5套了。即使前面四套，也有四五十人。而法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、總工會(huì)主席通常都是同級(jí)政府副職級(jí)別，算上他們那就更多了。有的省會(huì)城市流傳這樣的順口溜：省長(zhǎng)一走廊，廳長(zhǎng)一禮堂，處長(zhǎng)一廣場(chǎng)。實(shí)際上，省、地（市）、縣皆然，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了常設(shè)人大主席，官怎么能不多呢？大中城市里的區(qū)，轄區(qū)橫豎不過幾平方公里或十幾平方公里，也是四套五套班子齊全。有的機(jī)構(gòu)究竟有多少日常事務(wù)��？于是，只好做官當(dāng)老爺，或沒事找事。

　　二是抬高規(guī)格。本是地級(jí)市，一但躋身“計(jì)劃單列市”就是副省級(jí)，從市長(zhǎng)、市委書記以下各級(jí)干部統(tǒng)統(tǒng)升半級(jí)�！坝�(jì)劃單列市”本是經(jīng)濟(jì)單位，為什么要提高官員的行政級(jí)別呢？不知從什么開始，省會(huì)城市也榮升副省級(jí)，官員自然也是成群結(jié)隊(duì)地水漲船高。至于不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至街道也莫名其妙地成為縣團(tuán)級(jí)，更讓人一頭霧水。干的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)街道主任的差使，享受的卻是縣級(jí)官員的職級(jí)和待遇，大概也是“古今中外都沒有”。何以如此？據(jù)說是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管的“經(jīng)濟(jì)總量”大。此說一但成立，那么東部沿海地區(qū)的省長(zhǎng)書記們是否也要比西部地區(qū)的省長(zhǎng)書記們?cè)俑咭患?jí)呢？一位貴州省的縣級(jí)市長(zhǎng)出差某直轄市，出機(jī)場(chǎng)后坐上了駛往市區(qū)的大巴，而大巴里坐滿了六七十名外出考查歸來的街道干部。這位市長(zhǎng)開始還有點(diǎn)鶴立雞群的感覺，可沒一會(huì)兒他就聽出來了：原來是一車的縣官��！他好不感慨：不到XX不知道官大官多！

　　三是虛職太多。在許多大機(jī)關(guān)的職能處室里，除了正副處長(zhǎng)外，還有“副處級(jí)調(diào)研員”的閑差。其實(shí)，這些人既不“調(diào)”也不“研”，大多是收收發(fā)發(fā)管管雜務(wù)，快退休了弄個(gè)“副處調(diào)”的帽子戴戴，為的是提高級(jí)別待遇，并非因?yàn)榈虏啪邆�。還有些人到齡退出崗位了，卻還要官升一級(jí)，那些訃告上在括弧中特別標(biāo)明的“享X級(jí)”就是這么來的。不過職雖虛，可福利待遇是實(shí)的，誰(shuí)不樂而為之呢？虛職的設(shè)置，表明官職可以不是工作需要而是一種待遇。凡此種種，龐大的機(jī)構(gòu)也好，抬高規(guī)格也好，設(shè)置太多的虛職也好，客觀上都是鼓勵(lì)人們當(dāng)官、當(dāng)更大的官。如此這般，中國(guó)的官怎么會(huì)不多呢？

　　（來源：昆侖策網(wǎng)綜合）

君子蘭

          習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。他指出，特別是要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。與此同時(shí)，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法�！边@些思想反映了政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革未來發(fā)展的方向，并為精官簡(jiǎn)政提供指導(dǎo)方針。

看得見

精官簡(jiǎn)政無異于與虎謀皮！

看得見

真正的反腐倡廉首要的是精官簡(jiǎn)政！降低行政成本！

儂悟石

中國(guó)官員配置是人浮于事機(jī)構(gòu)重疊，最大的毛病是人不干事，坐吃納稅的的錢。

夢(mèng)似深海

好像是通病了{(lán):55_696:}{:55_696:}{:55_696:}

傾城之戀

雖然習(xí)大大讓我們看到了一絲光明和希望，但真可謂仼重而道遠(yuǎn)。

中華之士

牽一發(fā)會(huì)動(dòng)全身，會(huì)觸及既得的利益！"上有政策，下有對(duì)策"無論怎樣改，當(dāng)官的總會(huì)想法子應(yīng)付，如同撤銷某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻改換個(gè)稱呼又保留該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一樣！老百姓看穿了“官場(chǎng)的游戲”！謝謝蘭總的好帖，已收藏了。

傾城之戀

一往情深

美國(guó)一個(gè)縣政府只有10幾個(gè)人，而中國(guó)的縣政府確擁有上萬(wàn)公務(wù)員，奇葩，悲哀啊