當年我們《匯點》從一開始，便認定香港是中國的一部份，香港利益和國家利益長遠完全一致，這便是“民主回歸”的基本立論。它從一開始便與既得利益相沖突，今天更加顯得“不合時宜”。只是代表國家利益的中央，至今依然自我約束，沒有用好《憲法》和《基本法》賦予的權(quán)力，凌駕和節(jié)制利益集團，才出現(xiàn)今天群龍無首的亂象。但是中央暫還不會下大力勁去扭轉(zhuǎn)這局面，因為它還未上升到主要矛盾，中央還有其它更迫切和重要的事情處理。
一、行政主導(dǎo)的原貌
香港于港英年代，殖民政府秉承大英帝國的方略，實行行政主導(dǎo)，港英政府凌駕于各利集團之上，能有效管治。
港英政府最高行政長官是總督，他的權(quán)力來自《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》，相等于今天的《基本法》。
《英皇制誥》（Hong Kong Letters Patent；1843年—1997年）確立了香港所有權(quán)力集中在總督，使總督能高效率施政的殖民地政體，而皇室對香港總督和政府有絕對的控制權(quán)。
當中的21條條文授予香港總督能夠掌控行政、立法及司法機關(guān)，而這些機關(guān)并無任何制衡港督的權(quán)力，例如港督兼任行政局和立法局主席，及委任兩局除當然官守議員之外的全部議員，可以違背行政局的決定而行事，亦可以不批準立法局通過的條例草案，并且有法官和官員任命權(quán)，可以隨時中止任何法官、官員和議員的職務(wù)。
《皇室訓(xùn)令》（Hong Kong Royal Instructions）當中的37條條文，提供了香港行政局及立法局運作的具體細則安排，訂明立法程序，并進一步明確指出及規(guī)范香港總督的權(quán)力，包括任免議員和官員，赦免死囚，處置殖民地土地等，以作為《英皇制誥》的補充規(guī)定。
1984年英國與我國簽訂《中英聯(lián)合聲明》后，多次大幅修訂《英皇制誥》及《皇室訓(xùn)令》，從本質(zhì)上削弱總督權(quán)力。
二、回歸前制度大變
為了達致回后50年不變對美英有利的效果，港英于回歸前制度大變，造成既定事實，讓中方被逼接受。
在行政面，港英大力削弱警權(quán)。包括在1991通過當時連英國都沒有的《人權(quán)法》，并以此檢視香港所有法例。1992年取消游蕩罪，警方不能輕易拘留可疑人等。1995年撤消政治部，使香港這個著名的國際情報中心，沒有保障國家安全的編制，外部勢力可以隨意胡作非為。
立法方面，1984年，港英推出《代議政制綠皮書》，詳列立法局民主化的過程。其后政府推出《代議政制白皮書》，把首次直選的時間訂于1991年。
1985年首次推行間接選舉，新當選的立法局議員打破常例，以廣東話宣誓，效忠香港市民。1985年，通過《立法局（權(quán)力及特權(quán)）條例》，大大提高立法局的權(quán)力。
1991年，立法局成員人數(shù)增至60名，當中39名民選議員，21人由功能組別選出，另外18人則由全港各地方選區(qū)以直接選舉方式選出。
最后一任香港總督彭定康于1992年上任，把1995年的最后一屆立法局選舉增加民主成份，除了增加直選議席外，又新增直選成分的功能組別（即新九組）。
司法機關(guān)的權(quán)力卻被加強，例如法官的退休年齡推遲，之后仍可以延長任期而無須報請英女皇批準，任何人不論資歷和年齡都可以被任命為最高法院按察司。在離管治權(quán)移交前僅一年一個月時，港督一直以來擁有的中止各法院和審裁處的司法人員職務(wù)的權(quán)力更被撤銷。
三、全盤接收改變之后的現(xiàn)狀
另一方面，中方于1984年簽署了《中英聯(lián)合聲明》，并根據(jù)附件中我方宣布的“一國兩制”的方針政策，制訂《基本法》。
《基本法》的指導(dǎo)思想，是維持香港生活方式不變，資本主義和社會主義這兩制在一國之下和平并存，“你吃不了我，我也吃不了你”。
其基本思路，包括：保持1990年《基本法》制訂時的行政主導(dǎo)體制、依靠廉潔高效的公務(wù)員系統(tǒng)、維持普通法體系、平衡各方利益、堅持高度自治等。
雖然港英在過渡期間，大力改變其原來體制，打造一個新的既定事實，讓我們50年內(nèi)不能改變。對于這陰謀，中方其實是知道的，并通過中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組作嚴正交涉，甚至計劃阻止直通，另起爐灶。
但是由于種種原因，我方最后還是把港英改變之后的現(xiàn)狀全盤接收，整個公務(wù)員系統(tǒng)，特別是主要官員，全部直通，官拜原職，一個不少。
更甚焉者，回歸之后，中央不但不進行去殖民地化，還對香港完全放手不管，讓董建華這個毫無經(jīng)驗的富二代，只帶秘書和助理，接管英經(jīng)營了接近170年的18萬人行政系統(tǒng)。
這個系統(tǒng)的首領(lǐng)，是港英特意栽培的陳方安生。她作為政務(wù)司司長，自視為特區(qū)真正掌權(quán)者，而特首不過是個受她擺布的頭面人物。她公開稱中國為“宗主國”，而她的使命是不讓香港淪為“另一個中國城市”。
在陳方安生領(lǐng)導(dǎo)之下，公務(wù)員系統(tǒng)堅持“政治中立”，自行其是，拒絕與特首合作，使政策決定及執(zhí)行受阻。另一方面，又堅持公務(wù)員傳統(tǒng)，對重過大過失如新機場啟動混亂、居屋短樁等事件，不負政治責任，甚至不作道歉，引起市民不滿。
就此，董建華于連任之后，設(shè)計“高官責問制”，試圖把包括政策局局長的權(quán)力完全置于行政長官之下。
四、荒謬高官問責制的要害
董建華于2002年推出主要官員問責制（俗稱高官問責制，Principal Officials Accountability System；簡稱POAS）改革，將所有司長和局長職級脫公務(wù)員系統(tǒng)，由特首作政治任命，并改為以合約方式聘任，將局長向司長負責的制度改變?yōu)橹苯酉蛐姓L官負責，須為過失負責任。
政務(wù)司司長只負責行政長官直接委派的工作，但是曾蔭權(quán)上任后改回舊制。
公務(wù)員的最高職級，不是司局長，而是常任秘書長（簡稱常秘），職責是帶領(lǐng)屬下公務(wù)員執(zhí)行問責局長決策。不知什么因，這設(shè)計中，常任秘書長與司局長同級，互不從屬，是“合作”關(guān)系。
實質(zhì)上，在新制之下，財權(quán)和人事權(quán)都操于公務(wù)員手中，常秘掌人事權(quán)，處長掌財權(quán)，特首和司局長都只是作決策的空頭老倌，要爭取常秘和他下屬公務(wù)員的合作，才能有效執(zhí)行，因而在決策過程中，亦經(jīng)常被公務(wù)員制肘。
特首之下，由公務(wù)員事局局長分管公務(wù)員。為平息公務(wù)員疑慮，規(guī)定公務(wù)員事務(wù)局局長須由公務(wù)員轉(zhuǎn)任；而且委任期滿后可返回公務(wù)員崗位（即俗稱“旋轉(zhuǎn)門”），這保證了公務(wù)員事局局長不損害公務(wù)員的利益。
特區(qū)政府于2008年增設(shè)兩層政治委任官員，包括“副局長”及“政治助理”職級的制度。目標是吸納及培育足夠的政治人才，為有志參政的人士提供一個參政發(fā)展途徑。
于此可見，董建華希望通過高官問責制，能掌握行政實權(quán)。結(jié)果反而使特首和問責官員有責無權(quán)，公務(wù)員有權(quán)無責，并使這安排制度化和合法化�！靶姓鲗�(dǎo)”從一開始便已落空，至此特首更完全被架空。這一荒謬絕倫的設(shè)計，要害一向都秘而不宣。
五、行政長官仍享極大決策權(quán)
今天特區(qū)政府事實上被公務(wù)員把持，特首和他的問責班子既無人事權(quán)，也沒有財權(quán)，完全被架空。但是憲制規(guī)定，特首始終掌握決策大權(quán)，
承襲港英時期的行政局，《基本法》規(guī)定，行政長官在作任何重要決策前，均須征詢行政會議的意見，并維持“保密制”及“集體負責制”。
行政會議有官守議員和非官守議員，所有行政會議非官守議員的任命和取消都由行政長官決定，任期不得超過任命他們的行政長官的任期（即最多五年）�，F(xiàn)時行政會議有33位成員，包括行政長官（主席）、16位問責官員（官守議員）及16位非官方人士（非官守議員，包括召集人），成員均屬公職并支薪。
行政會議每周舉行一次會議，通常為星期二早上。除了三位司長會出席所有會議外，其他官守成員（即各決策局局長）可以選擇只在會議涉及本身負責的事務(wù)時才出席。
于港英時代，如果港督不同意行政局大多數(shù)人決議時，他需要把原因交往英國外交部備案，因此行政局對港督?jīng)Q策有相當影響力�；貧w后，行政會議只向行政長官一人負責；行政長官如果不同意行政會議大多數(shù)人的決議時，只須將理由記錄在案，實際上只須向歷史負責。
因為行政長官有這么大的決策權(quán)，所以產(chǎn)生的方法，便成了政制發(fā)展爭論的要點。
六、全面普選的爭論
根據(jù)《基本法》第45條規(guī)定，行政長官“最終達致由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主提名后普選產(chǎn)生的目標”。第68條規(guī)定，“最終達至全部員由普選產(chǎn)生目標”。
2004年后，由于根據(jù)《基本法》在2007年后可以啟動政改程序，香港各界對2008年立法會是否實行全面普選爭論不休。
全國人民代表大會常務(wù)委員會對《基本法》附件一及附件二進行解釋，指出香港要改變行政長官及立法會的選舉制度，除了要三分之二的立法會議員和香港行政長官同意外，還要得到全國人大常委會批準，并由行政長官提交報告，否決了2007年及2008年雙普選。
2007年12月29日，全國人大常委會以全票通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及普選問題的決定》決定了香港可以于2017年普選產(chǎn)生行政長官，之后可以普選立法會。
香港政府于2013年12月4日正式宣布就2016年立法會選舉和2017年行政長官產(chǎn)生辦法展開咨詢。反對派提出繞過《基本法》規(guī)定由提名委員會提名，由市民直接提名的所謂“真普選”方案。
這個違反《基本法》，并且事實上亦不可行的天馬行空方案，引起很大的爭議，最終沒有被接納。這促成了2014年，由反對派組織的違法“占領(lǐng)中環(huán)”事件，反對派稱之為“雨傘革命”，企圖通過“顏色革命”的方式，推翻特區(qū)政府。這事件持續(xù)了79天，終于因為不能得到民的支持，被警察和平清場而結(jié)束。
香港立法會于2015年6月18日表決《行政長官產(chǎn)生辦法決議案》，在8票贊成、28票反對下被否決，政制發(fā)展暫時停頓。
七、財外聯(lián)盟亂港
過去幾天，我們詳細介紹了從上世紀80年代至今這三十多年，就香港管治權(quán)爭奪的持續(xù)斗爭，過程驚心動魄，而結(jié)果我們是全盤失利。回頭望去，幸虧2015年6月行政長官選舉產(chǎn)生方案被否決，不然的話，真不知“今夕是何年”了。
我們?nèi)绻麌L試從另外一個角度觀察，香港問題的癥結(jié)，在于利益集團。
從上世紀80年代初，英資陸續(xù)退出香港，華資地產(chǎn)財團快速壯大，填補真空，至今近40年，壟斷之勢已成。
利益集團最害怕強而有力的統(tǒng)治者者出現(xiàn)，它們這方面的考慮，與外部勢力不謀而合，因此于上世紀80年代初，中英就香港回歸談判開始時，兩者都采取反對的態(tài)度。
這個針對陸港關(guān)系的戰(zhàn)略默契，一直保持到現(xiàn)在，我2012年1月寫的一篇至今尚未正式發(fā)表，但流傳甚廣，影響甚大的文章，稱之為“財外聯(lián)盟”。這是香港許多問題的主要根源。
“財外聯(lián)盟”這個算是最為宏觀的利益集團，在美國NDI出面贊助之下，構(gòu)建了一個美其名為“香港核心價值”的理論架構(gòu)，從而開始向中央爭取利益，發(fā)展到今天，成了“本土主義”、“港獨”。
加上香港政府刻意自我弱化，放棄當凌駕利益集團的仲裁者，客觀上是對利益集團助紂為虐，市民被迫要捍衛(wèi)其本身利益，社會越來越分化，眼光越來越短淺，人各為己，互相廝殺。
當年我們《匯點》從一開始，便認定香港是中國的一部份，香港利益和國家利益長遠完全一致，這便是“民主回歸”的基本立論。它從一開始便與既得利益相沖突，今天更加顯得“不合時宜”。
只是代表國家利益的中央，至今依然自我約束，沒有用好《憲法》和《基本法》賦予的權(quán)力，凌駕和節(jié)制利益集團，才出現(xiàn)今天群龍無首的亂象。但是中央暫還不會下大力勁去扭轉(zhuǎn)這局面，因為它還未上升到主要矛盾，中央還有其它更迫切和重要的事情處理。
八、節(jié)制資本
我們經(jīng)常都聽到一種論調(diào)：主權(quán)在我手，部隊在我手，香港是翻不了天的。
不過癬疥之疾，不但難受，而且也有礙觀瞻；發(fā)展到了某一地步，對整體健康多少都有影響，不能長期致之不理。
消極的做法，是筑好五指山，讓齊天大圣只能在里邊翻跟斗，撒尿，卻始終逃不過如來佛祖的手掌。但是猴子得到外援，越來越神通廣大，弄到佛爺越來越難受，也臭氣沖天。
積極的做法，還是節(jié)制資本這個最大的利益集團。
香港財閥的根基在于土地，而民怨的根源在房屋。香港土地全部官有，但卻弄到財閥手上土地儲備比政府多，放在那里就是不開發(fā)。對此，本屆特區(qū)政府還推出置業(yè)主導(dǎo)房屋政策，根據(jù)“中原指數(shù)”顯示，過去18個月，香港房價漲了22%，今天100萬元，還買不到一個廁所！
經(jīng)歷過房地產(chǎn)經(jīng)濟的內(nèi)地同胞們，大都知道這是什么一回事，以及應(yīng)該如何處理。問題是中央與特區(qū)政府什么時候才下定決心去扭轉(zhuǎn)這個局面。
商人逐利是必然的事，問題在于巧取豪奪至今，已經(jīng)尾大不掉，財閥本身已經(jīng)沒有動力，也沒有能力去轉(zhuǎn)型。
只是大灣區(qū)一發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)大舉來港，財閥早晚會被擠壓，它們從心底里就抗拒這一發(fā)展。
財閥這種心態(tài)，與外部勢力，和“本土”分離主義者不謀而合。估計不出10年，“本土”與“融合”的斗爭將無可避免的白熱化，而標榜“政治中立”的特區(qū)政府將表現(xiàn)得左右做人難。
情況發(fā)展到這地步時，換著是如來佛祖也很煩惱。
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